全國人民代表大會常務委員會:
常委會第十二次會議對仲裁法修訂草案進行了初次審議。會后,法制工作委員會將修訂草案印發(fā)中央有關單位、各省(區(qū)、市)、部分設區(qū)的市、基層立法聯系點、部分高校和部分全國人大代表等征求意見,并在中國人大網全文公布修訂草案,征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會、法制工作委員會聯合召開座談會,聽取全國人大代表、中央有關部門、有關單位和仲裁機構、基層立法聯系點,以及有關企業(yè)和專家學者的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到廣東、北京、福建等地調研,并就修訂草案中的主要問題與有關方面交換意見,共同研究。憲法和法律委員會于4月1日召開會議,根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見,對修訂草案進行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、司法部有關負責同志列席了會議。4月18日,憲法和法律委員會召開會議,再次進行了審議?,F將仲裁法修訂草案主要問題修改情況匯報如下:
一、有的常委會組成人員、部門、地方提出,提升我國仲裁機構的國際競爭力和影響力,必須加強對外交流合作,積極參與國際仲裁規(guī)則的制定,建議增加國家支持仲裁國際交流合作的規(guī)定。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,在修訂草案第一章增加一條規(guī)定:“國家支持仲裁委員會加強與境外仲裁機構和有關國際組織的交流合作,積極參與國際仲裁規(guī)則的制定?!?/p>
二、有的常委委員提出,修訂草案第二章除規(guī)定仲裁委員會和仲裁協會之外,對仲裁員的資質條件等也作了相關規(guī)定,建議在第二章的章名中增加“仲裁員”。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,將修訂草案第二章章名“仲裁委員會和仲裁協會”修改為“仲裁委員會、仲裁員和仲裁協會”。
三、修訂草案第十七條規(guī)定了仲裁委員會的組成人員。有的常委委員、人大代表、地方提出,要嚴格規(guī)范仲裁委員會換屆工作,建議增加有關仲裁委員會組成人員任期和換屆的規(guī)定。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,在該條中增加一款規(guī)定:“仲裁委員會的組成人員每屆任期五年,任期屆滿的應當依法換屆,更換不少于三分之一的組成人員?!?/p>
四、修訂草案第十八條第三款規(guī)定,仲裁委員會應當加強對其組成人員、工作人員及仲裁員在仲裁活動中違法違紀行為的監(jiān)督。有的常委委員、地方提出,對仲裁委員會組成人員、工作人員和仲裁員的違法違紀行為,仲裁委員會要依法調查處理,并及時移送有關機關追究法律責任。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,在該款中增加規(guī)定:仲裁委員會應當對仲裁委員會組成人員、工作人員及仲裁員在仲裁活動中的違法違紀行為及時依法調查處理;需要追究法律責任的,及時移送有關機關予以處理。
五、修訂草案第二十條規(guī)定了擔任仲裁員所應具備的條件,并在第二款第一項中規(guī)定,取得法律職業(yè)資格,從事仲裁工作滿八年,需參加統一職前培訓后才能擔任仲裁員。有的常委會組成人員、人大代表、地方提出,高水平的仲裁員隊伍是仲裁事業(yè)發(fā)展的前提和基礎,建議增加規(guī)定仲裁員需具備良好的專業(yè)素質和職業(yè)操守。有的常委委員、人大代表、地方和單位提出,根據有關規(guī)定,取得法律職業(yè)資格后的職前培訓是綜合性的職前培訓,與仲裁業(yè)務工作沒有直接關系,在本法中不必規(guī)定,建議刪去。憲法和法律委員會經研究,建議采納上述意見,對該條規(guī)定作如下修改:一是增加規(guī)定仲裁員應當“具備良好的專業(yè)素質,勤勉盡責,清正廉明,恪守職業(yè)道德”;二是刪去第二款第一項中參加統一職前培訓的規(guī)定。
六、修訂草案第二十三條第二款中規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門對違反本法規(guī)定的仲裁委員會及其組成人員、工作人員責令改正,視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、上一年度收費金額百分之一以上百分之十以下的罰款、沒收違法所得、限期停止仲裁活動、吊銷登記證書等處罰。有的常委委員、人大代表、部門、地方和單位提出,本法是有關仲裁的程序法,不宜規(guī)定行政處罰的內容,且該款關于行政處罰的規(guī)定過于籠統,針對的違法行為不明確,建議刪去。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,刪去該款中有關行政處罰的規(guī)定,對屬于違反仲裁委員會登記管理規(guī)定的,明確依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
七、修訂草案第三十六條、第五十五條、第七十六條中規(guī)定,當事人申請財產保全、行為保全、證據保全的,仲裁委員會應當將當事人的申請?zhí)峤蝗嗣穹ㄔ?。有的常委委員、地方提出,針對在保全措施方面存在的實踐問題,應當加大人民法院對仲裁的支持力度,明確對仲裁委員會提交的當事人申請,人民法院應當依法及時處理。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,在上述三條中增加相應規(guī)定。
八、修訂草案第四十條中規(guī)定,仲裁員可以由當事人選定或者委托仲裁委員會主任指定。修訂草案第四十一條規(guī)定,當事人沒有在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的,由仲裁委員會主任指定。有的人大代表、地方提出,為提高仲裁庭組庭的公正性,建議對仲裁委員會主任指定仲裁員的方式增加程序性要求,強調仲裁委員會主任在指定仲裁員時需按照仲裁規(guī)則確定的程序指定。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,在上述兩條中增加相應內容。
九、修訂草案第五十八條規(guī)定,仲裁庭發(fā)現當事人之間惡意串通,企圖通過仲裁方式侵害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的,應當駁回當事人的仲裁請求。有的常委委員、部門、地方和社會公眾提出,虛假仲裁的方式多種多樣,不僅有惡意串通的,還有申請人單方捏造事實的,建議增加相應內容予以規(guī)制。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,在該條中增加規(guī)定“當事人單方捏造基本事實申請仲裁”的情形。
十、有的常委會組成人員建議,增加對外國仲裁裁決的承認與執(zhí)行的有關規(guī)定。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,在修訂草案中增加一條規(guī)定:“在中華人民共和國領域外作出的發(fā)生法律效力的仲裁裁決,需要人民法院承認和執(zhí)行的,當事人可以直接向被執(zhí)行人住所地或者財產所在地的中級人民法院申請。被執(zhí)行人住所地或者其財產不在中華人民共和國領域內的,當事人可以向申請人住所地或者與裁決的糾紛有適當聯系的地點的中級人民法院申請。人民法院應當依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約,或者按照互惠原則辦理?!?/p>
此外,還對修訂草案作了一些文字修改。
修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改,憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。
修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當,請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2025年4月27日
編輯:高弼浡