□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 趙紅旗

□ 本報(bào)通訊員 孟凡景

走進(jìn)河南省濮陽(yáng)市清豐縣綜治中心，敞亮整潔的辦事大廳里，標(biāo)識(shí)醒目，一體化開(kāi)放式的受理窗口整齊排布，工作人員主動(dòng)上前詢問(wèn)辦事群眾的訴求，然后悉心引導(dǎo)到相應(yīng)窗口。

清豐縣綜治中心采取“重點(diǎn)部門(mén)常駐+主管部門(mén)輪駐+責(zé)任部門(mén)進(jìn)駐”的方式，由政法、人社等26個(gè)單位180余名精干力量集中辦公，縣委政法委列出入駐部門(mén)職責(zé)清單，綜治中心實(shí)行“一鍵派單”，部門(mén)2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，24小時(shí)反饋，今年以來(lái)，登記受理的糾紛2592件，化解率98%。

近日，清豐縣委常委、政法委書(shū)記杜少華向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)：“全縣按照‘縣示范、鄉(xiāng)提升、村跟進(jìn)’工作思路，持續(xù)深化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心組織協(xié)調(diào)、信息研判、督察督辦、應(yīng)急處置、便民服務(wù)、內(nèi)部管理等6項(xiàng)制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展，搭建起與群眾的連心橋。”

清豐縣是濮陽(yáng)高質(zhì)效推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)縮影。濮陽(yáng)市委政法委副書(shū)記劉合捧介紹說(shuō)，濮陽(yáng)市以縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用為導(dǎo)向，按照“從源頭處發(fā)力、以法治化求解、用智治型支撐、向集成化提升”原則，強(qiáng)力推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，目前，所轄縣區(qū)全部完成綜治中心規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

高位推動(dòng)抓統(tǒng)籌

“遇到事了，就來(lái)南樂(lè)縣綜治中心——這個(gè)專門(mén)‘說(shuō)理’的地方！我們整合多方力量，打造您家門(mén)口的‘解憂鋪’，讓您‘只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地’，確保您的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦！”這是南樂(lè)縣綜治中心的公開(kāi)承諾。

走進(jìn)寬敞明亮的南樂(lè)縣綜治中心，辦事指引清晰，工作人員專業(yè)熱情。在法律咨詢窗口，有專業(yè)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，16名金牌調(diào)解員用心傾聽(tīng)，用情化解。今年以來(lái)，南樂(lè)縣以綜治中心提檔升級(jí)為主線牽引，建強(qiáng)做實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心、著力建設(shè)群眾“家門(mén)口”的矛盾糾紛多元化解、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，推動(dòng)“1+1+1”（一中心管平安，一站式解糾紛，一張網(wǎng)防風(fēng)險(xiǎn)）工作體系落地見(jiàn)效，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展平安根基。

南樂(lè)縣委常委、政法委書(shū)記杜宗欣感慨道：“推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，僅靠縣委政法委一家是不夠的，縣委常委會(huì)多次對(duì)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和提升進(jìn)行專題研究，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)多次實(shí)地調(diào)研，解決了相關(guān)部門(mén)站位不高、思想不重視的問(wèn)題。今年以來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心共排查各類矛盾糾紛1020起，化解826起，綜治中心實(shí)現(xiàn)規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

今年以來(lái)，濮陽(yáng)市委常委會(huì)專題聽(tīng)取綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作匯報(bào)，提出明確要求。市委副書(shū)記、政法委書(shū)記孫起鵬主持研究制定具體推進(jìn)措施及工作臺(tái)賬，明確建設(shè)和提升標(biāo)準(zhǔn)。2月17日，市委政法工作會(huì)議上把綜治中心建設(shè)作為十件實(shí)事之首進(jìn)行落實(shí)。市委政法委會(huì)同11個(gè)市直單位出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從組織架構(gòu)、工作職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)、廳室設(shè)置、場(chǎng)地設(shè)施、工作力量、制度機(jī)制、科技支撐、經(jīng)費(fèi)保障等方面，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，并結(jié)合每個(gè)縣區(qū)實(shí)際分析研究，科學(xué)規(guī)劃功能廳室，對(duì)標(biāo)對(duì)表制定提升方案，逐個(gè)審定把關(guān)，強(qiáng)力推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

精準(zhǔn)分類抓提升

“感謝綜治中心幫我們拿到了工資！不用擔(dān)心孩子秋季開(kāi)學(xué)的伙食費(fèi)啦！”8月15日，3名農(nóng)民工在濮陽(yáng)縣綜治中心笑著說(shuō)。

濮陽(yáng)縣綜治中心通過(guò)“常駐+輪駐+入駐”模式，實(shí)現(xiàn)縣司法局全員入駐、公檢法派員常駐、職能部門(mén)輪駐，構(gòu)建“15分鐘矛盾化解服務(wù)圈”，并根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)、規(guī)模大小、調(diào)解難易程度、社會(huì)影響等因素，精準(zhǔn)評(píng)估為“紅黃藍(lán)”三色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類導(dǎo)入辦理程序。

“我們以綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建‘風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防—矛盾化解—?jiǎng)討B(tài)管控’全周期治理閉環(huán)，通過(guò)對(duì)矛盾糾紛三級(jí)聯(lián)動(dòng)‘把脈問(wèn)診’，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)‘坐診+巡診+出診’機(jī)制，創(chuàng)新‘合法+合理+合情’調(diào)處標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了?！卞ш?yáng)縣委常委、政法委書(shū)記蔣倩說(shuō)。

范縣結(jié)合地處豫魯兩省交界處的特點(diǎn)，探索建立跨省域矛盾糾紛多元化解機(jī)制，又結(jié)合鄭板橋曾在此任縣令五載的典故，在縣綜治中心組建“板橋調(diào)解室”，將“枝葉總關(guān)情”的板橋特色斷案文化與現(xiàn)代調(diào)解理念相融合，構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”的工作體系，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每周雷打不動(dòng)召開(kāi)矛盾糾紛分析研判會(huì)。

今年以來(lái)，濮陽(yáng)市聚焦矛盾糾紛“多元化解、實(shí)質(zhì)化解”，優(yōu)化整合行政、司法行政、信訪、公證、仲裁、法律援助等資源，開(kāi)展聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，形成矛盾收集、按需調(diào)處、訴訟服務(wù)全鏈條機(jī)制，對(duì)各類專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛歸口導(dǎo)入、精準(zhǔn)分流，打造矛盾糾紛化解閉環(huán)鏈條。

健全機(jī)制抓運(yùn)行

“完善工作推進(jìn)機(jī)制，是提升貫徹落實(shí)效能的有力抓手，也是確保綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)順暢實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的關(guān)鍵舉措?！睂O起鵬指著手頭的《縣級(jí)綜治中心運(yùn)行制度匯編》說(shuō)。

記者了解到，濮陽(yáng)市綜治中心牽頭制定《綜治中心指揮調(diào)度》《綜治中心進(jìn)駐單位考核管理辦法》等10項(xiàng)工作制度，規(guī)范矛盾糾紛統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理等工作流程，加強(qiáng)綜治中心對(duì)入駐單位和人員的監(jiān)督管理，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，確保每個(gè)矛盾糾紛按照法治化“路線圖”依法流轉(zhuǎn)、實(shí)質(zhì)化解到位。

濮陽(yáng)市綜治中心統(tǒng)籌，創(chuàng)新研發(fā)警情流轉(zhuǎn)、“一站式”化解、家庭和諧服務(wù)檔案三個(gè)系統(tǒng)。警情流轉(zhuǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公安、綜治兩個(gè)平臺(tái)矛盾糾紛警情的實(shí)時(shí)無(wú)縫對(duì)接；“一站式”化解系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)的縱向交辦督辦，與市縣兩級(jí)14家行業(yè)單位的橫向互聯(lián)互通；家庭和諧服務(wù)檔案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)需要持續(xù)跟蹤回訪關(guān)注的警情矛盾家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，創(chuàng)新研發(fā)全市綜治中心辦公系統(tǒng)，從群眾進(jìn)入綜治中心后，對(duì)登記、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋等工作流程，進(jìn)行信息化、無(wú)紙化辦公，并對(duì)入駐部門(mén)辦理質(zhì)效進(jìn)行監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各入駐部門(mén)的積極性。

“我們將通過(guò)縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治源，推動(dòng)從‘事后解’到‘事前防’，注重科技賦能，不斷提高綜治中心效能，確保發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，大力宣傳綜治中心是什么、做什么、怎么做、怎么找，提升綜治中心知曉率，在全社會(huì)形成‘有矛盾糾紛找綜治中心’的廣泛共識(shí)?！睂O起鵬表示。