全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)部分中央有關(guān)單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高等院校等征求意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門、全國(guó)人大代表、企業(yè)和專家學(xué)者等的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到廣東、江蘇、山東、浙江進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取地方政府有關(guān)部門、企業(yè)等的意見(jiàn)；并就修訂草案有關(guān)重要問(wèn)題與司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門多次交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于6月4日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月16日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有的常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表提出，黨中央強(qiáng)調(diào)“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”,對(duì)行政機(jī)關(guān)起草的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并加大對(duì)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管力度，是規(guī)范政府和企業(yè)行為、治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。建議增加規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，并修改完善治理平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，保障各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！睂⑿抻啿莅傅谑臈l修改為：“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！?/p>

二、修訂草案第四條刪除了現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三條第二款關(guān)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，修訂草案第五條將現(xiàn)行法第四條中的“履行工商行政管理職責(zé)的部門”修改為“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行政主管部門”。有些常委會(huì)組成人員、部門和地方提出，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作主要由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，同時(shí)涉及其他多個(gè)部門，實(shí)踐中有必要通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我國(guó)已建立了相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制且運(yùn)行良好，建議修訂草案恢復(fù)現(xiàn)行法關(guān)于協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定；此外，修訂草案規(guī)定的“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行政主管部門”指向的具體部門不清楚，建議明確為履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見(jiàn)，并對(duì)相關(guān)規(guī)定作相應(yīng)修改。

三、修訂草案第六條第四款對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者處置平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了規(guī)定。有的部門、單位和企業(yè)提出，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為、處置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮更大的作用，建議進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將該款移至第三章，修改為：“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)舉報(bào)投訴和糾紛處置機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法公平競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并按規(guī)定向平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門報(bào)告?！?/p>

四、修訂草案第七條第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得擅自將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用，不得擅自將他人有一定影響的商品名稱、企業(yè)名稱（包括簡(jiǎn)稱、字號(hào)等）等設(shè)置為其搜索關(guān)鍵詞。有的部門、全國(guó)人大代表、地方和企業(yè)提出，這兩項(xiàng)規(guī)定的行為是否屬于混淆類型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不宜一概而論，為避免這兩項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐中被濫用，建議明確這些行為只有“引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的”才屬于混淆類型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，并將這兩項(xiàng)合并為一款作相應(yīng)修改。

五、修訂草案第十三條第二款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)對(duì)侵害數(shù)據(jù)權(quán)益、惡意交易等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了規(guī)定。有的部門、地方、企業(yè)和社會(huì)公眾提出，侵害數(shù)據(jù)權(quán)益、惡意交易不屬于該款規(guī)范的“妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為”，建議單獨(dú)規(guī)定，平衡好數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)利用的關(guān)系，完善數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件；實(shí)踐中惡意交易有多種表現(xiàn)形式，建議進(jìn)一步細(xì)化。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議分別修改為：“經(jīng)營(yíng)者不得以欺詐、脅迫、避開(kāi)或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營(yíng)者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！薄敖?jīng)營(yíng)者不得濫用平臺(tái)規(guī)則，直接或者指使他人對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！?/p>

六、修訂草案第十五條對(duì)大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者濫用自身優(yōu)勢(shì)地位擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序作了規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員、部門、地方、企業(yè)和社會(huì)公眾提出，本條存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐中容易影響交易安全和交易秩序，建議適當(dāng)限制其適用范圍，聚焦于拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于解決拖欠中小企業(yè)賬款的精神，將本條修改為：“大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢(shì)地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款?！蓖瑫r(shí)，將行政處罰機(jī)關(guān)的層級(jí)提高至“省級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門”。

還有一個(gè)問(wèn)題需要報(bào)告。有些常委會(huì)組成人員、單位、地方和企業(yè)建議，增加關(guān)于低價(jià)傾銷、招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、“大數(shù)據(jù)殺熟”等方面的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)研究認(rèn)為，價(jià)格法、反壟斷法、招標(biāo)投標(biāo)法、電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律對(duì)相關(guān)問(wèn)題已作了規(guī)定，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法可不作重復(fù)規(guī)定。建議有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法，切實(shí)做好法律的貫徹實(shí)施。

此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。

6月16日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)基層有關(guān)部門、全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、企業(yè)等，就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員一致認(rèn)為，修訂草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，吸收相關(guān)政策內(nèi)容和成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，妥善處理反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和其他法律的關(guān)系，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；修訂草案充分吸收了各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過(guò)。同時(shí)，還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)對(duì)有的意見(jiàn)予以采納。

修訂草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修訂草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2025年6月24日