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網(wǎng)上有害信息舉報(bào)

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于
《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂草案)》
修改情況的匯報(bào)

2025-06-30 15:50:50 來源:中國人大網(wǎng) -標(biāo)準(zhǔn)+

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)治安管理處罰法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后,法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門和部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見。在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案,征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到湖南、廣東、江蘇、云南、山東等地調(diào)研,召開座談會(huì)聽取意見,就一些重要問題會(huì)同有關(guān)方面共同研究。憲法和法律委員會(huì)于5月31日召開會(huì)議,根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見,對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。中央政法委、全國人大監(jiān)察司法委、司法部、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月18日,憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議,再次進(jìn)行了審議?,F(xiàn)將治安管理處罰法修訂草案主要問題修改情況匯報(bào)如下:

一、有的部門、地方提出,為適應(yīng)實(shí)踐需要,與有關(guān)航空安全等國際條約銜接,建議在修訂草案中增加規(guī)定,“在外國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約,中華人民共和國行使管轄權(quán)的,適用本法。”憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議采納上述意見。

二、有的常委會(huì)組成人員、地方、單位、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出,為保護(hù)公民合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公平正義,有必要在本法中明確公民對(duì)不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加一條規(guī)定,“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為,造成損害的,不屬于違反治安管理行為,明顯超過必要限度,造成不應(yīng)有的損害的,應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰?!?/p>

三、有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾提出,當(dāng)前未成年人違法犯罪的形勢嚴(yán)峻,現(xiàn)行的治安管理處罰措施不足以教育和懲戒違法的未成年人,建議本法與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的相關(guān)矯治教育措施做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加規(guī)定,對(duì)依法不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“依照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施?!?/p>

四、有的常委委員、全國人大代表、部門、地方、單位和社會(huì)公眾提出,對(duì)于違反無線電管理、違規(guī)飛行“無人機(jī)”、侵害公民個(gè)人信息、行業(yè)經(jīng)營者不按規(guī)定登記信息、違反規(guī)定產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲等行為,有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定了法律責(zé)任,建議本法根據(jù)過罰相當(dāng)原則,完善處罰層次,與其他有關(guān)處罰規(guī)定做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議對(duì)于上述違法行為,在原來只規(guī)定了拘留處罰的基礎(chǔ)上,增加警告、罰款處罰方式。

五、修訂草案第三十四條對(duì)“在公共場所或者強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標(biāo)志”、“制作、傳播、宣揚(yáng)、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論”等行為規(guī)定了治安管理處罰。有的常委委員、全國人大代表、部門、地方、單位、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出,“有損中華民族精神”、“傷害中華民族感情”等表述,主觀色彩較強(qiáng),各有各的理解,其含義在立法上不易界定、在執(zhí)法中不易把握,擔(dān)心執(zhí)法中會(huì)損害公眾的正當(dāng)權(quán)益和正常生活。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,綜合考慮各種因素和執(zhí)法需要,建議不再使用“有損中華民族精神”、“傷害中華民族感情”的表述,將修訂草案第三十四條應(yīng)予治安管理處罰的行為修改為:(一)在國家舉行慶祝、紀(jì)念、緬懷、公祭等重要活動(dòng)的場所及周邊管控區(qū)域,故意從事與活動(dòng)主題和氛圍相違背的行為,不聽勸阻,造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的;(二)在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動(dòng),不聽勸阻的,或者侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的;(三)以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù),損害社會(huì)公共利益的;(四)褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神,或者制作、傳播、散布宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭、侵略行為的言論或者物品,擾亂公共秩序的;(五)在公共場所或者強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭、侵略行為的服飾、標(biāo)志,造成不良社會(huì)影響的。

六、修訂草案第八十七條對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活以及放任動(dòng)物恐嚇?biāo)?、?qū)使動(dòng)物傷害他人規(guī)定了治安管理處罰。有的常委委員、部門和地方提出,違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生,危害他人人身安全,修訂草案規(guī)定的處罰范圍過窄,建議修改完善。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加規(guī)定對(duì)“違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物”,以及“致使動(dòng)物傷害他人”的治安管理處罰。

七、有的常委會(huì)組成人員、部門、地方、單位、專家學(xué)者和社會(huì)公眾建議,按照規(guī)范和保障執(zhí)法,尊重和保障人權(quán)的要求,進(jìn)一步完善有關(guān)處罰程序規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議作以下修改:一是增加規(guī)定,詢問查證違反治安管理行為人、當(dāng)場檢查場所和由一名人民警察作出治安管理處罰決定等三類情形,應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像,并規(guī)定了剪接、刪改、損毀、丟失錄音錄像資料的法律責(zé)任。二是規(guī)范提取、采集有關(guān)信息、樣本的程序規(guī)定,明確條件和范圍。三是進(jìn)一步擴(kuò)大治安管理處罰聽證的案件范圍,保障當(dāng)事人合法權(quán)益和公正執(zhí)法。四是增加規(guī)定,正在執(zhí)行行政拘留處罰的人遇有特定情形可以申請出所。

此外,還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改,憲法和法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng),請審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年6月25日


編輯:高弼浡