全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)治安管理處罰法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門和部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見。在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到廣西、貴州、海南、天津、北京、四川、內(nèi)蒙古、廣東等地調(diào)研，憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)聽取意見，就一些重要問題會(huì)同有關(guān)方面共同研究，就修訂草案有關(guān)問題作好解釋說明，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。憲法和法律委員會(huì)于4月1日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會(huì)、司法部、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月16日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員、部門、地方建議進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)治安案件調(diào)解工作。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，“調(diào)解處理治安案件，應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，并遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則”。

二、有的常委委員、部門、地方和專家學(xué)者提出，修訂草案二次審議稿第三十二條、第三十四條、第四十七條、第五十六條對(duì)相應(yīng)違法行為規(guī)定了罰款、拘留等處罰，其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)同樣行為也規(guī)定了罰款等處罰，為做好銜接，建議罰款等處罰由有關(guān)主管部門依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，對(duì)其中情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予拘留處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法處罰。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，本法有關(guān)條文中不再設(shè)置罰款處罰，同時(shí)在附則有關(guān)法律適用銜接的規(guī)定中增加一款，明確這種情況下的法律適用。

三、有的部門、地方和專家學(xué)者提出，實(shí)踐中有的酒吧、歌廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在組織、脅迫未成年人從事陪酒陪唱等有償陪侍的情況，危害未成年人身心健康，擾亂社會(huì)秩序，建議將這種行為納入治安管理處罰。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見。

四、有的部門、地方、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，本法和反恐怖主義法均對(duì)提供住宿服務(wù)未按規(guī)定登記、查驗(yàn)住宿人員身份信息規(guī)定了處罰，建議進(jìn)一步明確適用，對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)不履行治安防范責(zé)任的行為適用本法規(guī)定給予處罰，反恐怖主義法應(yīng)當(dāng)適用于妨害反恐怖主義工作的行為。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見。

五、有的常委會(huì)組成人員、部門、地方、單位、專家學(xué)者和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關(guān)處罰程序規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改補(bǔ)充：一是將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”。二是完善關(guān)于扣押的審批手續(xù)，并增加規(guī)定當(dāng)場(chǎng)扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像。三是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件。四是進(jìn)一步明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規(guī)定聽證不公開舉行、聽證期間不計(jì)入辦案期限。

六、黨的二十屆三中全會(huì)決定提出，建立輕微犯罪記錄封存制度。有的常委會(huì)組成人員、部門、地方、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，對(duì)治安違法記錄也應(yīng)予以封存。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見。

此外，還對(duì)修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

6月6日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、基層執(zhí)法部門人員、企業(yè)和相關(guān)專家學(xué)者等就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，修訂草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持處罰法定、過罰相當(dāng)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，及時(shí)補(bǔ)充新的違法行為，完善處罰幅度，加強(qiáng)規(guī)范和保障執(zhí)法，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，非常及時(shí)、必要，出臺(tái)后將為提高治安管理處罰工作法治化水平、建設(shè)更高水平平安中國(guó)提供有力保障。修訂草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快通過。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2025年6月24日