全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)保守國(guó)家秘密法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)中央有關(guān)部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等征求意見，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開座談會(huì)，聽取全國(guó)人大代表和專家學(xué)者的意見，并到甘肅、海南進(jìn)行調(diào)研，就修訂草案有關(guān)問(wèn)題與司法部、國(guó)家保密局等部門進(jìn)行溝通。憲法和法律委員會(huì)于1月11日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和各方面意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。司法部、國(guó)家保密局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。2月19日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為適應(yīng)保密工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步完善保密工作管理體制機(jī)制和相關(guān)保密制度，及時(shí)對(duì)保守國(guó)家秘密法進(jìn)行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、修訂草案第十五條規(guī)定了保密事項(xiàng)范圍。有的常委委員、地方提出，保密事項(xiàng)范圍事關(guān)定密的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)、適當(dāng)，防止太多太泛。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定“保密事項(xiàng)范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，科學(xué)論證評(píng)估”。

二、修訂草案第十七條規(guī)定了定密權(quán)限。有的地方、專家和社會(huì)公眾提出，定密分為原始定密和派生定密，二者權(quán)限不同，應(yīng)當(dāng)分別作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見。

三、修訂草案第十八條對(duì)國(guó)家秘密確定作出了規(guī)定。有的部門、地方和社會(huì)公眾提出，密點(diǎn)標(biāo)注是保密工作精細(xì)管理的有效形式，國(guó)家保密局正在積極推行這一制度，建議法律中增加相關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定“有條件的可以標(biāo)注密點(diǎn)”。

四、修訂草案第四十二條中規(guī)定，涉密人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。有的地方、全國(guó)人大代表、社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)細(xì)化涉密人員權(quán)益保障內(nèi)容，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)中央有關(guān)文件精神，增加規(guī)定“對(duì)因保密原因合法權(quán)益受到影響和限制的涉密人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)待遇或者補(bǔ)償”。

五、修訂草案第四十四條中規(guī)定，涉密人員離崗離職實(shí)行脫密期管理。有的部門、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善涉密人員離崗離職管理措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定“涉密人員離崗離職應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密規(guī)定。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)開展保密教育提醒，清退涉密載體”。

六、修訂草案在“附則”中規(guī)定了工作秘密。有的常委委員、部門、地方、全國(guó)人大代表和專家提出，工作秘密不是國(guó)家秘密，但實(shí)踐中大量存在，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范，加強(qiáng)管理。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將有關(guān)條文修改為：“機(jī)關(guān)、單位在履行職能過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的不屬于國(guó)家秘密但泄露后會(huì)造成一定不利影響的事項(xiàng)，根據(jù)工作秘密管理有關(guān)規(guī)定采取必要的保護(hù)措施”。

此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。

1月24日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、企業(yè)，就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修訂草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)保密立法和制度建設(shè)的重要指示，貫徹總體國(guó)家安全觀，適應(yīng)新時(shí)代保密工作新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全了保密管理制度，強(qiáng)化了保密監(jiān)管措施。修訂草案經(jīng)過(guò)修改，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議及時(shí)審議通過(guò)。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見，經(jīng)研究，對(duì)有的意見予以采納。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修訂草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年2月26日