全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第三十六次會議對青藏高原生態(tài)保護法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)部分全國人大代表、中央有關(guān)部門和單位、青藏高原相關(guān)地方人大和基層立法聯(lián)系點征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、環(huán)境與資源保護委員會、法制工作委員會召開座談會，聽取部分全國人大代表、中央有關(guān)部門和單位、相關(guān)企業(yè)和專家意見。法制工作委員會召開專家座談會，就相關(guān)問題聽取意見，并就草案中的主要問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于11月30日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。環(huán)境與資源保護委員會、司法部有關(guān)負責同志列席了會議。現(xiàn)將青藏高原生態(tài)保護法草案主要問題修改情況匯報如下：

一、有的常委委員、地方和專家建議進一步推進生態(tài)安全系統(tǒng)建設(shè)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是貫徹黨的二十大精神，增加規(guī)定提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、持續(xù)性。二是增加規(guī)定按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。

二、有的常委會組成人員、部門、地方、企業(yè)、專家和社會公眾建議加強生態(tài)保護修復(fù)，完善生物多樣性保護措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是加強野生動物遷徙洄游通道保護。二是明確對野生動物造成牲畜損失的，依法給予補償。三是增加規(guī)定國家加強青藏高原生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞；國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。

三、有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議加強青藏高原生態(tài)風險防控。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定：國家建立健全青藏高原生態(tài)風險防控體系,采取有效措施提高氣候變化應(yīng)對、自然災(zāi)害防治等生態(tài)風險防控能力和水平，保障青藏高原生態(tài)安全。

四、有的常委會組成人員、專家和社會公眾建議強化青藏高原生態(tài)保護科技支撐，加強科學(xué)普及。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是國家充分運用青藏高原科學(xué)考察與研究成果，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護中的支撐作用。二是加強青藏高原生態(tài)保護科學(xué)普及。

五、有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議加強信息公開和公眾參與，完善保障與監(jiān)督措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定對在青藏高原生態(tài)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。二是增加規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游活動，應(yīng)當自行帶走旅游產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點投放。三是增加規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責分工，對青藏高原生態(tài)保護各類活動進行監(jiān)督檢查，查處違法行為，依法公開青藏高原生態(tài)保護工作相關(guān)信息，完善公眾參與程序；單位和個人有權(quán)依法舉報和控告污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)的違法行為。四是要求加強青藏高原生態(tài)保護監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2022年12月27日