法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民 通訊員 谷才霞 

近年來(lái)，針對(duì)違法違規(guī)買賣宅基地導(dǎo)致的矛盾糾紛多發(fā)問題，四川省德陽(yáng)市大膽創(chuàng)新、積極探索，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)合同書、法律審查意見書、公證書、交易鑒證書“四書模式”工作法，依法規(guī)范閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，防范化解矛盾糾紛。 

解決群眾迫切需求 

位于綿竹市九龍鎮(zhèn)的棚花村，因背靠九龍山—麓棠山國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，村內(nèi)房舍井然、風(fēng)景如畫，是遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”?？吹脚锘ù宓陌l(fā)展前景，不少人有了在棚花村做生意、開民宿的想法，小葉就是其中之一。 

“我是2020年準(zhǔn)備在這邊找房子開民宿的，當(dāng)時(shí)找到了村民老余，我們就簽了合同、交了定金。”小葉回憶說(shuō)，合同簽訂后，通過咨詢律師得知禁止違法違規(guī)買賣或者變相買賣宅基地和農(nóng)房的政策后，趕緊找到老余，希望解除合同、退還定金，但老余卻不同意，雙方因?yàn)檫@樁買賣開始“拉扯”。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)得知情況后，立即組織調(diào)解員展開調(diào)解，向兩人宣講了閑置農(nóng)房使用權(quán)交易“四書模式”，最終成功促成雙方達(dá)成協(xié)議。 

何為“四書”？記者在采訪中了解到，“四書”就是《律師法律審查意見及見證書》《閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同書》《公證書》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。實(shí)際操作上，由村兩委對(duì)農(nóng)戶提出的閑置農(nóng)房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查公示，鎮(zhèn)政府委托律師事務(wù)所開展前置審查服務(wù)，確保交易合法合規(guī)，再由司法所、律師事務(wù)所、公證處聯(lián)合審查組在法律政策框架內(nèi)擬訂標(biāo)準(zhǔn)合同書并“一宗一公證”，最終出具交易鑒證書，納入全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管平臺(tái)跟蹤管理，維護(hù)交易雙方合法權(quán)益，防范化解矛盾糾紛。 

“再也不用擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)糾紛這種問題了！我現(xiàn)在放心了！”拿到《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》的小葉非常高興，終于可以無(wú)后顧之憂地規(guī)劃自己的民宿事業(yè)了。

規(guī)范閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易 

記者在采訪中了解到，九龍鎮(zhèn)位于川西旅游環(huán)線，閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易日益活躍，矛盾糾紛多發(fā)。面對(duì)群眾的集中訴求，德陽(yáng)市以九龍鎮(zhèn)為試點(diǎn)，九龍鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，運(yùn)用法治方式，因地制宜探索創(chuàng)新“四書模式”工作法，規(guī)范閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易，依法整治違法違規(guī)買賣宅基地、違法違規(guī)占地等突出問題。 

據(jù)了解，針對(duì)閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易可能存在違法違規(guī)買賣、變相買賣宅基地、違規(guī)建設(shè)等問題，九龍鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)村委會(huì)組建工作組，對(duì)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查公示，鎮(zhèn)政府委托律師事務(wù)所開展前置審查服務(wù)，出具《律師法律審查意見及見證書》，確保交易標(biāo)的合法合規(guī)，引導(dǎo)雙方依法開展交易。針對(duì)閑置農(nóng)房交易合意過程長(zhǎng)、交易周期長(zhǎng)、交易意愿多變等常見的合同風(fēng)險(xiǎn)問題，由鎮(zhèn)黨委牽頭，政府推動(dòng)，規(guī)范交易流程、強(qiáng)化法律約束，為雙方當(dāng)事人吃上“定心丸”。 

此外，針對(duì)閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)后權(quán)利人情況不熟、訴求渠道不暢通、糾紛調(diào)解化解難等問題，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌執(zhí)法管理、法律宣傳服務(wù)、專業(yè)化調(diào)解三支力量，聯(lián)動(dòng)開展矛盾糾紛化解，將紛爭(zhēng)止于萌芽。 

激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力 

“‘四書模式’通過法律專業(yè)組織，提供法律引導(dǎo)服務(wù)，以規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，在有效防止各類矛盾糾紛發(fā)生的同時(shí)，也解決了群眾的迫切需求?！本d竹市政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“四書模式”還在一定的程度上助力了農(nóng)村閑置農(nóng)房通過使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益這一點(diǎn)，在棚花村也得到了很好的印證，“我們村閑置農(nóng)房使用權(quán)需求逐年增多，‘四書模式’解決了合同、產(chǎn)權(quán)、債務(wù)等矛盾糾紛問題?！迸锘ù妩h支部書記蔣剛告訴記者，目前，棚花村已梳理出30余戶閑置農(nóng)房，運(yùn)用“四書模式”完成使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易20余宗。 

“四書模式”目前已在德陽(yáng)市全面推廣，運(yùn)用此工作法促成了德陽(yáng)市閑置農(nóng)房使用權(quán)安全交易594宗，并延伸擴(kuò)展運(yùn)用至116宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、32宗養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、11宗林權(quán)交易，累計(jì)交易金額7800余萬(wàn)元，涉農(nóng)村宅基地盤活利用、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域工作全面規(guī)范，矛盾糾紛總量比試點(diǎn)前下降80%以上，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。