法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

“只去綜治中心一趟，我們20名工人很快拿到了全部工錢！”8月25日，在海南省樂東黎族自治縣綜治中心服務(wù)大廳，梁某、田某對工作人員連聲道謝。

海南省樂東黎族自治縣綜治中心網(wǎng)格員指揮室

此時，綜治中心引導(dǎo)受理、矛盾糾紛調(diào)處等功能區(qū)井然有序，窗口工作人員正耐心為群眾解答訴求，各部門聯(lián)合辦公高效運(yùn)轉(zhuǎn)，指揮中心電子屏上實(shí)時跳動網(wǎng)格動態(tài)、矛盾糾紛流轉(zhuǎn)情況，構(gòu)成了一幅基層治理現(xiàn)代化運(yùn)行的生動圖景。

8月25日，在海南省樂東黎族自治縣綜治中心服務(wù)大廳，梁某、田某對工作人員連聲道謝

“作為海南土地面積最大、人口最多的少數(shù)民族自治縣，樂東靠山臨海、民情復(fù)雜，既是冬季瓜菜主產(chǎn)區(qū)，又是‘候鳥’人群聚集地?！睒窎|縣委副書記、政法委書記張韻告訴《法治日報》記者，樂東縣聚焦基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為突破口，通過建機(jī)制、強(qiáng)網(wǎng)格、優(yōu)服務(wù)，提升矛盾糾紛調(diào)處工作質(zhì)效，強(qiáng)化社會治安風(fēng)險防控，推動建設(shè)更高水平平安樂東。

“三調(diào)兩定”化解紛爭

今年6月17日，王某來到樂東縣綜治中心反映稱，因某公司未按時履行約定，他多次與公司負(fù)責(zé)人陳某溝通協(xié)商退款事宜，陳某以各種理由拖延。

該綜治中心工作人員了解情況后，立即組織常駐單位樂東縣人民法院法官開展調(diào)解，經(jīng)過法官釋法明理，陳某很快同意將4萬元退還給王某，并簽訂司法確認(rèn)申請書和調(diào)解協(xié)議書。

這得益于樂東縣綜治中心優(yōu)化“中心吹哨、部門報到”協(xié)同機(jī)制，探索“一站式”矛盾糾紛多元化解體系，打造“法律服務(wù)便利店、信訪訴求直通車、矛盾糾紛終點(diǎn)站”。

記者在采訪中了解到，樂東縣持續(xù)高位推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作，縣委常委會專題研究，8家常駐單位以及13家輪駐單位高度重視，選派政治和業(yè)務(wù)雙過硬的人員進(jìn)駐，比如擔(dān)任多年基層法庭庭長、多年從事平安法治信訪工作的縣公安局法制大隊副主任等。

“綜治中心受理訴求后，經(jīng)分析研判，需要有關(guān)單位過來答疑解惑或參與調(diào)解的，由中心吹哨，部門快速響應(yīng)，及時安排業(yè)務(wù)骨干參與，逐步形成了縣域預(yù)防化解各類矛盾糾紛和防控社會治安風(fēng)險的工作合力?！睒窎|縣委政法委常務(wù)副書記張煜表示。

據(jù)了解，樂東縣以綜治、公安、信訪、法院等綜治中心常駐力量為主體，針對全縣土地糾紛多發(fā)的特點(diǎn)，配備以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代表的行業(yè)部門和村（居）干部、法律工作者等N種力量共同參與，同時以法官為主導(dǎo)組建“專業(yè)調(diào)解+志愿調(diào)解”兩支隊伍，構(gòu)建起人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、社會調(diào)解和法官定分止?fàn)?、定向指?dǎo)的“三調(diào)兩定”矛盾調(diào)處工作法。

自運(yùn)行以來，該中心累計登記受理69起矛盾糾紛，辦結(jié)52起，正在辦理17起，轉(zhuǎn)辦17起。督促辦理“12345+網(wǎng)格化+直通聯(lián)辦”件66件，均按期辦結(jié)。

網(wǎng)格延伸田間地頭

此前，張某與樂東縣利國鎮(zhèn)某村14戶村民約定在該鎮(zhèn)樂一村委會種植玉米，由張某收購并支付貨款，如今張某爽約了。

利國鎮(zhèn)綜治中心迅速介入，聯(lián)絡(luò)利國司法所、鎮(zhèn)綜治中心網(wǎng)格長、村網(wǎng)格員共同到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。原來，張某因資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致不能按時足額支付貨款，承認(rèn)所欠貨款屬實(shí)。

調(diào)解員仔細(xì)聽取雙方當(dāng)事人訴求，采用“明晰矛盾與思想引導(dǎo)”的調(diào)解方法，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人互讓互諒。最終，張某同意分期支付貨款。

憑借當(dāng)?shù)貧夂蚝偷乩韮?yōu)勢，樂東成為海南省冬季瓜菜核心產(chǎn)區(qū)。針對瓜菜產(chǎn)業(yè)鏈中勞務(wù)糾紛、合同糾紛高發(fā)的特點(diǎn)，樂東縣以網(wǎng)格化服務(wù)管理為抓手，將綜治中心觸角延伸至田間地頭，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。

“我們將全縣劃分為410個網(wǎng)格，組建專職‘風(fēng)險防控網(wǎng)格員’隊伍，并整合基層黨組織和各方資源力量‘下基層、駐網(wǎng)格’，實(shí)現(xiàn)一個網(wǎng)格由1名村干部、1名專職網(wǎng)格員、1名兼職網(wǎng)格員+N種力量參與。”樂東縣委政法委副書記勞寶興說，全縣構(gòu)建起由縣、鎮(zhèn)綜治中心網(wǎng)格長和村（社區(qū)）網(wǎng)格員組成的三級網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。

勞寶興表示，全縣配備425名專職網(wǎng)格員，覆蓋386個網(wǎng)格、188個行政村（社區(qū)）。2025年以來，全縣網(wǎng)格員共收集社情民意信息3085條，排查安全隱患2528條，協(xié)助矛盾糾紛排查化解806件。

在該縣大安鎮(zhèn)，綜治中心將規(guī)范化建設(shè)與少數(shù)民族地區(qū)治理特點(diǎn)相結(jié)合，健全鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格三級聯(lián)動指揮平臺，設(shè)立“老唐調(diào)解室”，由熟悉黎族習(xí)俗、懂雙語的司法所所長唐定亮，運(yùn)用“鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)理”調(diào)解黎族群眾矛盾糾紛。

“全縣8個鎮(zhèn)級綜治中心已完成規(guī)范化建設(shè)，我們深化完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，在山區(qū)各鎮(zhèn)推廣‘黎語+普通話’雙語調(diào)解室，探索民族地區(qū)善治路徑?！眲趯毰d說。

共筑“候鳥”安心家園

葉某向伊某購買房產(chǎn)，支付購房款共計21萬元。后因交易未能完成，雙方達(dá)成退款協(xié)議，伊某承諾全額退還葉某所付款項(xiàng)。協(xié)議履行過程中，伊某雖已退還葉某4萬元，但剩余17萬元卻遲遲未能兌現(xiàn)。

葉某多次催要無果，眼見退款承諾成為一紙空文，無奈之下向樂東縣九所鎮(zhèn)綜治中心求助?？紤]到糾紛涉及“候鳥”群體，鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)九所司法所“候鳥調(diào)解室”及時介入。

九所司法所調(diào)解員敏銳把握糾紛核心——剩余款項(xiàng)能否如約退還。調(diào)解過程中，調(diào)解員巧妙運(yùn)用“面對面”與“背靠背”相結(jié)合的調(diào)解策略，經(jīng)過耐心溝通，伊某承諾將購房尾款一次性歸還葉某。

樂東縣地處熱帶，擁有溫暖的氣候和長達(dá)數(shù)百公里的海岸線，九所、利國、黃流等沿海地區(qū)每年冬季都會吸引大批“候鳥”來此過冬?！昂蝤B”人群增多，帶來了鄰里、物業(yè)、租賃等矛盾糾紛。

針對這一特殊群體和社會治理新課題，樂東縣綜治中心聚焦“候鳥”人群需求，整合各地優(yōu)勢資源，指導(dǎo)“候鳥”人群聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索“候鳥”人群特色調(diào)解模式，讓“候鳥”在樂東感受到家的溫暖。

“下一步，我們將探索創(chuàng)新‘候鳥’人群服務(wù)管理機(jī)制，建立‘候鳥人才’數(shù)據(jù)庫，積極吸納離退休政法干部、醫(yī)生、教師等參與矛盾糾紛調(diào)處和治安隱患排查。設(shè)立‘候鳥驛站’，提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)?！眲趯毰d表示。

從黨建引領(lǐng)到機(jī)制創(chuàng)新，從化解黎鄉(xiāng)矛盾到創(chuàng)新“候鳥”調(diào)解，樂東縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)的探索與實(shí)踐，猶如一條條堅韌的脈絡(luò)，貫通縣鎮(zhèn)村，連接黨心民心，有效提升了基層社會治理水平，平安之花在山海間持續(xù)綻放。