法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉中全

在吉林省白城市大安市嫩江灣國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的施工現(xiàn)場(chǎng)，曾經(jīng)因征地補(bǔ)償引發(fā)的15起行政糾紛已悄然化解。

商戶張某的餐館從景區(qū)核心區(qū)搬遷至新址后，生意比以往更紅火。

“法院和政府工作人員前后找我談了六次，不僅幫我爭(zhēng)取到搬遷補(bǔ)貼，還聯(lián)系了新店面?！睆埬车慕?jīng)歷折射出白城行政爭(zhēng)議化解機(jī)制的深刻變革——從2023年行政機(jī)關(guān)20.34%的敗訴率，到2024年降至6.40%，再到2025年上半年實(shí)現(xiàn)“零敗訴”，這座城市用司法智慧破解了行政案件“上訴率高、申訴率高、信訪率高”的治理難題。

告官見(jiàn)官 把庭審變成法治公開(kāi)課

“我是鎮(zhèn)賚縣分管民政的副縣長(zhǎng)，今天就張某申請(qǐng)低保被拒一案，代表縣政府說(shuō)明情況?！?024年深秋，鎮(zhèn)賚縣人民法院審判庭內(nèi)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已成常規(guī)動(dòng)作。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)，白城市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率始終保持100%，其中“一把手”出庭16件次，“告官不見(jiàn)官”的現(xiàn)象徹底成為歷史。

這種轉(zhuǎn)變?cè)从谥贫仍O(shè)計(jì)的剛性。白城中院推動(dòng)建立“兩個(gè)一律”工作機(jī)制：訴至法院的行政糾紛，一律由中院提級(jí)對(duì)接兩級(jí)政府，一律與當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)直接溝通。2024年，該院對(duì)18件一審行政案件提前與政府會(huì)商，提出的法律建議全部被采納，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了政通人和”的效果。

“每一場(chǎng)庭審都是法治公開(kāi)課，既解糾紛又普法，這種教育作用比單純判決更深遠(yuǎn)?！卑壮侵性涸洪L(zhǎng)李相富說(shuō)。

更具深意的是庭審功能的拓展。近三年來(lái)，白城法院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及行政機(jī)關(guān)工作人員觀摩庭審60余次，鎮(zhèn)賚縣某民生領(lǐng)域非訴執(zhí)行案件庭審后，縣政府當(dāng)即組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)整改會(huì)，將司法建議轉(zhuǎn)化為12項(xiàng)民生保障措施。

自我糾錯(cuò) 讓法治防線前移

通榆縣民政局婚姻登記大廳的檔案柜里，一份被撤銷(xiāo)的婚姻登記檔案格外醒目。

2024年，通榆縣人民法院在審查馮某、潘某的撤銷(xiāo)登記申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在未滿法定婚齡、隱瞞離婚事實(shí)等問(wèn)題。法院沒(méi)有簡(jiǎn)單立案審理，而是建議民政部門(mén)啟動(dòng)“自我糾正”程序，最終不僅規(guī)范了登記行為，更推動(dòng)全縣婚姻登記系統(tǒng)升級(jí)了信息核驗(yàn)功能。

這種“前端治理”思維已成為白城法院的工作準(zhǔn)則。

2022年以來(lái)，全市法院對(duì)49件存在明顯瑕疵的行政行為，均建議行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，避免了敗訴風(fēng)險(xiǎn)。白城中院連續(xù)8年發(fā)布行政審判白皮書(shū)，2023年針對(duì)兩起違法征收案件提出的司法建議，促使征收雙方達(dá)成和解，直接減少后續(xù)近10起訴訟。

大安市人民法院龍沼鎮(zhèn)法官聯(lián)系點(diǎn)的“民情日志”記錄著更細(xì)致的治理實(shí)踐。法官每周下沉走訪，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)合調(diào)處矛盾，提出的“土地流轉(zhuǎn)規(guī)范指引”被納入鎮(zhèn)政府工作手冊(cè)，該鎮(zhèn)由此成為全市首個(gè)“無(wú)行政訴訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。這種“司法建議+基層治理”的模式，三年來(lái)已向行政機(jī)關(guān)輸出26條綜合治理建議，采納率達(dá)80%。

府院聯(lián)動(dòng) 從對(duì)立到協(xié)同

在洮南市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，王某兄弟的房屋征收補(bǔ)償糾紛歷經(jīng)訴前、訴中、判后三次調(diào)解終獲解決。

“法官前后組織了11次協(xié)調(diào)，既考慮我們的實(shí)際困難，也講清了項(xiàng)目建設(shè)的公共利益，最后達(dá)成的補(bǔ)償方案雙方都滿意?！蓖跄车恼J(rèn)可背后，是白城市行政案件調(diào)撤率從2024年23.35%升至2025年上半年30.77%的顯著提升。

這種變化得益于“行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。該中心構(gòu)建“法官+行政機(jī)關(guān)+人民調(diào)解員”模式，2024年以來(lái)受理的69起案件中，52起在訴前化解，化解率達(dá)75.36%。大安市政府在嫩江灣景區(qū)創(chuàng)建中，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)化解15起違建糾紛，9家商戶自愿搬離，19起訴訟案件中10起以調(diào)解或撤訴結(jié)案，確保了景區(qū)建設(shè)如期推進(jìn)。

行政復(fù)議主渠道作用的發(fā)揮更顯制度合力。白城法院聯(lián)合司法、檢察等機(jī)關(guān)統(tǒng)一裁判尺度，在案件受理時(shí)主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇行政復(fù)議途徑。大安法院參與制定的“兩降一升”工作方案，推動(dòng)行政復(fù)議糾錯(cuò)率同比下降18%，形成了“復(fù)議優(yōu)先、訴訟斷后”的爭(zhēng)議過(guò)濾機(jī)制。

司法溫度 102萬(wàn)元救助金

“沒(méi)想到法院不僅幫我們維權(quán)，還解決了吃飯問(wèn)題?！蹦玫剿痉ň戎鸬呢毨衾钅硠?dòng)容地說(shuō)。

2024年，白城中院協(xié)調(diào)41萬(wàn)元救助資金，幫助8名生活困難的當(dāng)事人渡過(guò)難關(guān)；在省高院300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)救助金中，白城爭(zhēng)取到102萬(wàn)元，覆蓋29名受助者。

這種人文關(guān)懷延伸到執(zhí)法全過(guò)程。針對(duì)行政執(zhí)法人員開(kāi)展的“以庭代訓(xùn)”50余次，省高院專(zhuān)家專(zhuān)題講授的土地征收、工傷保險(xiǎn)等課程，讓200余名執(zhí)法人員受益。白城中院在市政府黨組學(xué)習(xí)會(huì)上解讀行政處罰法的場(chǎng)景，更成為推動(dòng)依法行政的生動(dòng)注腳。

數(shù)據(jù)印證著治理成效：白城法院受理的行政一審案件2024年同比下降11.6%，2025年上半年再降28.35%。

“抓前端、治未病”，這座城市正通過(guò)司法實(shí)踐書(shū)寫(xiě)著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的行政法治篇章，為法治政府建設(shè)提供著可復(fù)制的“白城方案”。