法治日報(bào)全媒體記者 潘從武 通訊員 閆保生

近年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師兩級法院積極探索構(gòu)建以“1書（司法建議書）、2函（敗訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函、自動(dòng)履行提示函）、3機(jī)制”（行政爭議聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制、聯(lián)絡(luò)會(huì)商機(jī)制、判前溝通釋法機(jī)制）為核心的行政審判工作體系，打造預(yù)防和化解行政爭議“五師樣本”，為法治政府建設(shè)提供有力司法服務(wù)。

2025年上半年，第五師兩級法院行政案件受理數(shù)同比下降18.75％，結(jié)案數(shù)同比增長6.73％；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100％，行政機(jī)關(guān)敗訴率同比下降17.86％。

“1書”精準(zhǔn)建議 助力社會(huì)治理

司法建議書作為人民法院履行審判職責(zé)時(shí)，針對社會(huì)治理領(lǐng)域中存在的突出問題，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)或其他單位提出改進(jìn)工作、完善治理的重要方式，在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。

2024年下半年，第五師兩級法院梳理發(fā)現(xiàn)轄區(qū)涉及土地、房屋征收的糾紛多發(fā)。為此，法院經(jīng)走訪調(diào)研，向相關(guān)單位發(fā)出綜合治理類司法建議書3份，指出相關(guān)工作中存在的具體問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并結(jié)合法律法規(guī)和實(shí)際工作情況針對性提出改進(jìn)建議。

被建議單位收到司法建議書后高度重視，立即組織學(xué)習(xí)整改，完善工作流程和執(zhí)法程序，有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平。司法建議書有效從源頭減少行政爭議的發(fā)生，助力提升社會(huì)治理水平。

“2函”筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控與執(zhí)行督促防線

第五師兩級法院在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為存在問題、具有敗訴風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出敗訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函，對行政行為存在的違法或不當(dāng)之處、可能導(dǎo)致的敗訴后果進(jìn)行提醒，為行政機(jī)關(guān)敲響警鐘。

塔斯海墾區(qū)法院審理一起行政處罰案件時(shí)發(fā)現(xiàn)案涉處罰決定事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)收集不充分、辦理程序不規(guī)范，遂向被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)出敗訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函，指出其執(zhí)法中存在的問題，說明可能面臨的敗訴后果，引導(dǎo)其自查自糾。

該行政機(jī)關(guān)收到函件后，立即對被訴行政行為進(jìn)行復(fù)核，對問題進(jìn)行糾正，原告遂撤回起訴，案涉行政糾紛高效化解。敗訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函制度的建立，有效助推行政機(jī)關(guān)落實(shí)自我糾錯(cuò)制度，不僅有助于個(gè)案的妥善處理，更有效推動(dòng)了行政執(zhí)法水平的提升?！?/p>

為切實(shí)提高生效行政裁判的自動(dòng)履行率，第五師兩級法院推出自動(dòng)履行提示函制度。送達(dá)具有給付內(nèi)容的行政裁判文書后，對有履行義務(wù)的當(dāng)事人進(jìn)行提醒督促，并適時(shí)發(fā)出自動(dòng)履行提示函，明確告知其履行裁判義務(wù)的內(nèi)容、期限及不履行可能面臨的法律后果，如強(qiáng)制執(zhí)行措施、信用懲戒等，切實(shí)提升當(dāng)事人履行裁判義務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。

一起行政賠償案件判決后，塔斯海墾區(qū)法院向被訴團(tuán)場送達(dá)自動(dòng)履行提示函，提示團(tuán)場在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)履行賠償義務(wù)，避免可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。

該團(tuán)場收到提示函后高度重視，迅速落實(shí)，全額履行生效判決確定的賠償責(zé)任，并向法院回函說明履行情況，避免了一起行政爭議案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。

在行政審判工作中發(fā)出自動(dòng)履行義務(wù)提示函，是第五師兩級法院柔性司法的生動(dòng)實(shí)踐，也是推動(dòng)行政爭議全面化解的創(chuàng)新之舉，既激勵(lì)敗訴當(dāng)事人自動(dòng)履行，又及時(shí)保障了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效提升了司法公信力。

“3機(jī)制”協(xié)同聯(lián)動(dòng) 提升解紛效能

第五師兩級法院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、綜治中心、人民調(diào)解組織之間的溝通協(xié)作，法院與各部門風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)判、矛盾聯(lián)處、普法聯(lián)宣，形成“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”的行政爭議預(yù)防化解新格局。對適宜調(diào)解的行政爭議案件，法院在立案前或訴訟過程中，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛。

在化解一起涉及某團(tuán)場職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行政糾紛中，第五師中級人民法院與第五師雙河市司法局、人社局及相關(guān)團(tuán)場共同分析問題癥結(jié)，研究解決辦法，最終通過調(diào)解方式高效化解糾紛。

該舉措既維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，又減輕了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法壓力，提高了糾紛解決效率。

同時(shí)，第五師兩級法院與行政機(jī)關(guān)建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)在制定重大行政決策、出臺規(guī)范性文件等過程中，主動(dòng)征求法院意見，法院從法律專業(yè)角度提出建議，確保行政決策和規(guī)范性文件合法有效。法院與行政機(jī)關(guān)定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同探討行政審判中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2025年4月，第五師中級人民法院針對近年來治安處罰領(lǐng)域行政爭議趨向多元化復(fù)雜化、“一人多案”“一事多案”現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等問題，召集基層法院與行政復(fù)議機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)商。針對相關(guān)部門提出的問題和需求，人民法院結(jié)合審判實(shí)踐提出意見和建議。

通過溝通交流，與會(huì)單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，就如何共同做好協(xié)調(diào)、化解工作，促進(jìn)行政訴訟、民事訴訟、行政復(fù)議等多案糾紛一并化解達(dá)成共識。常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)會(huì)商機(jī)制，增進(jìn)了行政機(jī)關(guān)對法律規(guī)定和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的理解，也為規(guī)范行政執(zhí)法行為、推動(dòng)解決疑難問題凝聚強(qiáng)大合力。

第五師兩級法院創(chuàng)新行政審判判前溝通釋法機(jī)制，對于疑難復(fù)雜、可能影響社會(huì)穩(wěn)定、涉及群眾利益或法律適用存在爭議的案件，承辦法官在作出裁判前，組織相關(guān)部門、當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)商，聽取各方意見，開展釋法說理工作。

判前溝通釋法機(jī)制給予行政機(jī)關(guān)、行政相對人充分表達(dá)觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，增進(jìn)了行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的理解與互信。