□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體采訪組

會(huì)議室內(nèi)，工作人員輪番討論如何進(jìn)一步開展工作；辦公室內(nèi)，業(yè)務(wù)員不斷打電話對(duì)接客戶……凱撒同盛發(fā)展股份有限公司（以下簡稱凱撒旅業(yè)）內(nèi)一片繁忙景象。讓人難以想象的是，一年多前，凱撒旅業(yè)及其6家子公司還在經(jīng)歷破產(chǎn)風(fēng)波。

這番變化，源于海南省三亞市中級(jí)人民法院持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)審判工作。

本報(bào)采訪組一行近日走進(jìn)三亞中院了解到，為推動(dòng)該案快速解決、保障經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，三亞中院和當(dāng)?shù)卣_啟了一場全國首例旅游業(yè)上市公司破產(chǎn)重整“搶跑賽”。經(jīng)過努力，該案僅用時(shí)179天便引入投資資金12.3億元，紓解債務(wù)超過63億元，有效保護(hù)了逾4萬名中小股東的權(quán)益。

“該案系三亞中院首次適用預(yù)重整程序，并采取上市公司母子公司協(xié)同審理的重整案，也是三亞中院近年來持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)審判工作、探索訴源治理新模式的重要成果。”三亞中院副院長王娜向本報(bào)采訪組介紹。

近年來，三亞中院將優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作作為全局性重點(diǎn)工作，制定了《優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》《優(yōu)化營商環(huán)境工作重點(diǎn)任務(wù)》《“領(lǐng)導(dǎo)干部走流程、促營商環(huán)境提升”工作實(shí)施方案》，持續(xù)深化高質(zhì)量司法實(shí)踐，為三亞高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障。

優(yōu)化破產(chǎn)審判

企業(yè)重獲新生

“時(shí)至今日，我們?nèi)杂X得這是一個(gè)奇跡。”回想起凱撒旅業(yè)破產(chǎn)重整案，該案承辦法官、三亞中院立案庭庭長梁澤至今感慨萬分。

凱撒旅業(yè)作為海航集團(tuán)關(guān)聯(lián)企業(yè)、海南省唯一的旅游業(yè)上市公司，對(duì)自貿(mào)港旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有重要意義。但近年來，受多重因素綜合影響，凱撒旅業(yè)主營業(yè)務(wù)遭遇重大沖擊，出現(xiàn)營業(yè)收入大幅萎縮、到期債務(wù)無法清償、訴訟纏身等困境，且被深交所實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示。

2023年6月25日，三亞商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司以凱撒旅業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且明顯缺乏清償能力，但具備重整價(jià)值為由，向三亞中院申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行重整，同時(shí)申請(qǐng)?jiān)谄飘a(chǎn)申請(qǐng)審查期間對(duì)其進(jìn)行預(yù)重整。

一旦公司破產(chǎn)、股票退市，全體職工將會(huì)面臨失業(yè)，4萬余名中小股東投資會(huì)受損，也會(huì)對(duì)三亞旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展造成不利影響。而要避免退市，凱撒旅業(yè)及其6家子公司必須在2023年12月29日前通過重整化解債務(wù)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)為正。

作為全國首例旅游業(yè)上市公司破產(chǎn)重整案，沒有案例可供參考，三亞中院壓力空前。

經(jīng)過一系列準(zhǔn)備工作，2023年7月3日，三亞中院決定對(duì)凱撒旅業(yè)進(jìn)行預(yù)重整，并指定三亞市政府相關(guān)職能部門成立的清算組擔(dān)任臨時(shí)管理人，同時(shí)吸納兩家辦理破產(chǎn)重整案件經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)內(nèi)大型律師事務(wù)所作為管理人成員單位，在管理人內(nèi)部架構(gòu)上形成基礎(chǔ)工作明確分工、工作成果相互復(fù)核、重大事項(xiàng)相互補(bǔ)位的工作機(jī)制。

梁澤向本報(bào)采訪組介紹，所謂“預(yù)重整”，是介于“庭外重組”和“破產(chǎn)程序”之間的一種銜接機(jī)制。在重整程序啟動(dòng)后，以重組方案為依據(jù)擬定重整計(jì)劃草案，提交債權(quán)人。

“預(yù)重整期間，我們充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼心技板噙x程序，經(jīng)對(duì)投資人反向盡調(diào)并經(jīng)過充分市場化協(xié)商，最終引入10家企業(yè)作為財(cái)務(wù)投資人，引入資金12.3億元?！绷簼烧f。

經(jīng)過不懈努力，三亞中院取得了相關(guān)文件，為后續(xù)重整“搶出”寶貴時(shí)間：

2023年10月28日，正式裁定受理對(duì)凱撒旅業(yè)及其6家子公司的重整申請(qǐng)。

同年12月1日，第一次債權(quán)人會(huì)議順利表決通過了重整計(jì)劃草案；同年12月8日，裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃。

同年12月29日，重整計(jì)劃執(zhí)行完畢，裁定終結(jié)凱撒旅業(yè)及其6家子公司重整程序。

至此，負(fù)債總額超63億元的凱撒旅業(yè)在歷經(jīng)半年“生死渡劫”后，涅槃重生。該公司負(fù)責(zé)人驚嘆：案件預(yù)重整與重整程序的有效銜接，創(chuàng)造了上市公司重整的奇跡。

本報(bào)采訪組一行了解到，該案順利結(jié)案，離不開三亞中院對(duì)破產(chǎn)案件審判的持續(xù)優(yōu)化。近年來，三亞中院出臺(tái)了《關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并重整工作辦法》，制定了《企業(yè)破產(chǎn)案件預(yù)重整工作指引》，深化運(yùn)用破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。僅2023年，就審結(jié)破產(chǎn)清算案件28件。

“三亞中院充分發(fā)揮司法職能，營造安全公正營商環(huán)境，開展常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事等擾亂企業(yè)經(jīng)營的刑事案件，增強(qiáng)企業(yè)家安全感；加大對(duì)侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、侵犯企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利有關(guān)犯罪的打擊力度，為民營企業(yè)安心發(fā)展提供法治保障；發(fā)揮行政審判職能，保障各類市場主體健康發(fā)展；妥善審理涉企業(yè)各類行政案件，打破壁壘，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力司法保障?！蓖跄日f。

推進(jìn)訴源治理

深化多元解紛

在三亞中院執(zhí)行局，本報(bào)采訪組一行看到這樣一面錦旗，上面寫著“傾心調(diào)解化糾紛 秉公執(zhí)法暖民心”。這面錦旗，是三亞中院成功協(xié)調(diào)化解一起總標(biāo)的額23.6萬余元的涉企執(zhí)行案件后，某宇科技有限公司專程送來的。這不僅承載著企業(yè)對(duì)法院的認(rèn)可和對(duì)執(zhí)行法官的敬意，還彰顯了三亞中院持續(xù)發(fā)力優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決心。

某宇科技有限公司與三亞某合實(shí)業(yè)有限公司簽訂承攬合同，因三亞某合實(shí)業(yè)有限公司未支付工程款，某宇科技有限公司提出仲裁申請(qǐng)。經(jīng)廣州仲裁委員會(huì)調(diào)解，三亞某合實(shí)業(yè)有限公司應(yīng)支付所欠工程款。調(diào)解書生效后，三亞某合實(shí)業(yè)有限公司未履行義務(wù)，某宇科技有限公司遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

案件進(jìn)入執(zhí)行階段后，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)通過“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”系統(tǒng)依法對(duì)被執(zhí)行人名下的銀行存款、互聯(lián)網(wǎng)銀行賬戶、金融理財(cái)?shù)刃畔⑦M(jìn)行查詢，并凍結(jié)銀行存款23.6萬余元。執(zhí)行法官充分考慮雙方訴求，了解到企業(yè)的實(shí)際困難，經(jīng)過以案釋法，說服企業(yè)要誠實(shí)守信經(jīng)營，盡快還清欠款。該公司表示同意法院對(duì)上述賬戶進(jìn)行扣劃，并支付給申請(qǐng)執(zhí)行人。至此，該案順利執(zhí)行完畢。

在另一起申請(qǐng)執(zhí)行人上海某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司與被執(zhí)行人三亞市天涯區(qū)人民政府建設(shè)工程合同糾紛一案中，法院判決天涯區(qū)政府向申請(qǐng)執(zhí)行人支付本金、利息、遲延履行金共計(jì)1.19億余元。

王娜說，案件進(jìn)入執(zhí)行階段后，考慮到該案涉及農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等諸多問題，三亞中院主動(dòng)延伸審判職能，多次組織企業(yè)、天涯區(qū)政府及財(cái)政、住建等部門召開聽證會(huì)，聽取雙方當(dāng)事人意見，圍繞爭議焦點(diǎn)耐心細(xì)致地開展釋法說理，盡力解開當(dāng)事人“心結(jié)”，為日后執(zhí)結(jié)案件打下良好基礎(chǔ)。

在充分溝通的基礎(chǔ)上，三亞中院又向天涯區(qū)政府發(fā)出司法建議，建議區(qū)政府講誠信、守契約，積極、全面履行和解協(xié)議，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

司法建議書發(fā)出后，天涯區(qū)政府高度重視，針對(duì)建議書中指出的問題，深入分析研究，立即作出回復(fù)，并采取有效措施，依法履行義務(wù)。區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在今后的工作中將吸取教訓(xùn)、認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合三亞中院司法建議中的指導(dǎo)內(nèi)容，按照誠信政府、法治政府建設(shè)原則，帶頭踐約守諾，樹立良好政府形象。至此，案件得到圓滿解決。

為深化多元解紛機(jī)制建設(shè)，有效回應(yīng)市場主體司法新需求，三亞中院深入推進(jìn)訴源治理，持續(xù)加強(qiáng)訴前調(diào)解，提升速裁快審成效。同時(shí)，充分發(fā)揮民商事審判職能，推動(dòng)構(gòu)建公平競爭市場秩序，創(chuàng)新涉外審判工作機(jī)制，與市勞動(dòng)人事爭議仲裁院共同搭建裁審銜接機(jī)制，搭建線上互通平臺(tái)，組建咨詢專家?guī)?，定期召開聯(lián)席會(huì)議，并將調(diào)解工作向前延伸至仲裁階段。

同時(shí)不斷完善訴源治理機(jī)制，前端參與治理環(huán)節(jié)，持續(xù)深化“法官+網(wǎng)格”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)包干對(duì)接，指導(dǎo)并參與調(diào)解員、網(wǎng)格員的糾紛調(diào)解工作。自2021年起，三亞中院作為海南省“分調(diào)裁審”機(jī)制改革試點(diǎn)法院，探索全類型案件繁簡分流、“速轉(zhuǎn)、速送、速調(diào)、速審、速判、速結(jié)”的審理機(jī)制，速裁團(tuán)隊(duì)分流全院50%以上的民事案件。

加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)

實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

為進(jìn)一步加強(qiáng)府院良性互動(dòng)，提高行政案件調(diào)撤率，破解行政審判“兩高一低”難題，三亞中院僅用一周時(shí)間，成功調(diào)撤5起涉天涯區(qū)、崖州區(qū)行政爭議案。去年9月11日，三亞市天涯區(qū)人民政府區(qū)長陳瀟作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到三亞中院參與兩起行政爭議的庭前調(diào)解，并當(dāng)場協(xié)調(diào)撤訴，取得了案結(jié)事了的良好效果。

王娜介紹，兩起案件均為天涯區(qū)重點(diǎn)征收項(xiàng)目引發(fā)的行政爭議案。案件正式立案后，承辦法官提前審閱案卷材料，研究分析案情，并主動(dòng)與雙方當(dāng)事人溝通了解情況。在得知雙方均有調(diào)解意愿的情況下，當(dāng)即決定組織庭前調(diào)解。

調(diào)解當(dāng)天，在充分聽取訴辯雙方意見后，審判長準(zhǔn)確判斷雙方矛盾的癥結(jié)點(diǎn)，向當(dāng)事人釋法明理、分析利弊，共同研究解決辦法。最終，原告、被告雙方達(dá)成共識(shí)，并當(dāng)場簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議《補(bǔ)充協(xié)議》。至此，這兩起行政爭議糾紛得以實(shí)質(zhì)性化解。

“非常感謝法院提供這個(gè)調(diào)解平臺(tái)，讓我們雙方能夠坐下來，面對(duì)面解決問題，我們對(duì)調(diào)解結(jié)果很滿意。”原告曾某說。

此次庭前調(diào)解，既是三亞中院健全府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)化機(jī)制、推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭出聲又出彩”的一次實(shí)踐，也是其實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛、全力解決行政審判“兩高一低”問題的一個(gè)縮影。

據(jù)了解，三亞中院成功推動(dòng)全市各區(qū)政府及育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)在去年10月掛牌成立各區(qū)行政爭議多元調(diào)處中心，完善訴源治理多元解紛工作機(jī)制，充分利用府院聯(lián)動(dòng)多元解紛平臺(tái)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)訴源治理，牢固樹立“抓前端、治未病”理念，三亞中院針對(duì)本院存在的具體問題，研究制定《關(guān)于行政案件“兩高一低”問題專項(xiàng)整治的工作方案》，確定建立立審聯(lián)動(dòng)機(jī)制、上訴案件研判機(jī)制、“類案示范裁判+調(diào)解”機(jī)制及司法建議促整改等具體整治措施，與政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，大力開展訴前、訴中、判后調(diào)解化解工作。

2023年9月，三亞中院與三亞市區(qū)政府召開行政案件“兩高一低”專題工作座談會(huì)，廣泛征求市區(qū)政府意見后，于去年10月底在各區(qū)及育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)正式掛牌成立行政爭議多元調(diào)處中心，三亞也成為全省首個(gè)成立調(diào)處中心的地級(jí)市。依托該調(diào)處中心，天涯區(qū)和吉陽區(qū)區(qū)長與法院聯(lián)動(dòng)化解了矛盾糾紛尖銳、爭議歷時(shí)長的補(bǔ)償、安置案件。各區(qū)職能部門也迅速轉(zhuǎn)變了“不敢調(diào)”“不愿調(diào)”“新官不理舊賬”的錯(cuò)誤思想，2023年年末的兩個(gè)月內(nèi)，成功化解了37件行政爭議。

三亞中院院長張光親對(duì)本報(bào)采訪組說，三亞中院將深入推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多元解紛工作格局，為市場主體提供高效便捷的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)；公正高效化解商事糾紛，促進(jìn)企業(yè)公平競爭、誠信經(jīng)營，營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，滿足各類市場主體對(duì)國際商事糾紛解決的多元司法需求；促進(jìn)區(qū)域營商環(huán)境整體提升，以司法協(xié)作推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展；維護(hù)企業(yè)勝訴權(quán)益和善意文明執(zhí)行，加大涉企案件執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等失信行為，最大限度兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

（本報(bào)記者 陳建國 邢東偉 張守坤 翟小功）

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