□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎

7月14日下午，《法治日報》記者在江蘇省蘇州市吳江區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心看到，法律咨詢、信訪接待、人民調(diào)解等窗口一應(yīng)俱全，訴前調(diào)解、立案速裁、專業(yè)調(diào)解室等區(qū)域分工明確，為群眾綜合提供來訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解、勞動仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、公證和訴訟等多種服務(wù)。

2022年以來，蘇州市將社會矛盾糾紛預(yù)防化解工作擺上重要位置，圍繞“市級統(tǒng)籌、縣級終結(jié)、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、村社前哨”功能定位，以“只進一扇門、消解所有氣”為目標(biāo)，在全省率先全域推進縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡稱矛調(diào)中心）建設(shè)，構(gòu)筑資源整合、功能融合、力量協(xié)同的矛盾風(fēng)險防范化解陣地，努力實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。2023年上半年，全市各級矛調(diào)中心共受理調(diào)處矛盾糾紛112400件；全市兩級法院訴前分流調(diào)解糾紛90334起，調(diào)解成功40266起。

一體規(guī)范建設(shè)

作為全市首批矛調(diào)中心試點地區(qū)之一，蘇州市吳江區(qū)于2021年制定《關(guān)于進一步健全完善區(qū)鎮(zhèn)村三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作體系的意見》，規(guī)范轄區(qū)三級矛調(diào)中心建設(shè)，在全市率先實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)矛調(diào)中心全覆蓋。

蘇州市吳江區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心副主任劉海峰介紹，該區(qū)按照“4+X”模式（4：綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、人民來訪接待中心，X：其他政府社會資源），全面推開11個鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心建設(shè)，筑牢承上啟下的矛盾化解“主陣地”；建成290個村（社區(qū)）矛調(diào)中心，有機融合綜治、調(diào)解、警務(wù)、網(wǎng)格化、心理服務(wù)五項功能，引入“兩代表一委員”“法律明白人”、平安志愿者等力量資源，打造矛盾隱患苗頭排查發(fā)現(xiàn)的“前沿哨所”。2022年，全區(qū)矛盾糾紛總量同比下降6.5%，民事案件萬人起訴率下降2.6%。

不僅是吳江區(qū)，記者在采訪中了解到，為系統(tǒng)性、規(guī)范化建設(shè)兩級矛調(diào)中心，2022年1月，蘇州市委、市政府兩辦出臺《關(guān)于健全完善縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心的實施意見》，對兩級矛調(diào)中心的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施予以明確，進一步補齊短板弱項，完善社會矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制。

蘇州市委政法委發(fā)布《縣(市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會治安綜合治理中心建設(shè)與管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，健全完善社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作，明確分級調(diào)處化解原則。印發(fā)《蘇州市縣級市（區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作手冊（試行）》和《加快推進蘇州縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心建設(shè)的工作方案》等文件，規(guī)范各級矛調(diào)中心接待受理、登記流轉(zhuǎn)、調(diào)處化解和評價考核工作規(guī)程，建立聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)接訪、分級化解、協(xié)同聯(lián)動、三調(diào)銜接、跟蹤回訪、督查考核等制度機制。

此外，建立蘇州市社會矛盾糾紛調(diào)處化解平臺，連通矛盾糾紛多元調(diào)解、陽光信訪、網(wǎng)格聯(lián)動、人民調(diào)解小助手、12348線上視頻調(diào)解、江蘇微解紛小程序、蘇解紛非訴服務(wù)平臺、蘇城網(wǎng)格通等智能化工作平臺，實現(xiàn)進駐部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

多方聯(lián)動化解

“現(xiàn)在可方便了，只要到中心來，咨詢、辦事都可以，還有專業(yè)人員解答我的問題?！贝饲霸趨墙瓍^(qū)七都鎮(zhèn)矛調(diào)中心了結(jié)了煩心事的隱讀村居民徐先生高興地說。

2022年11月，依托社會治安綜合治理中心改建而成的七都鎮(zhèn)矛調(diào)中心投入使用，設(shè)置綜合受理窗口，對人民群眾的訴求實行“一站式”受理，再根據(jù)訴求類型分配到人民調(diào)解、法律咨詢、勞動爭議等相應(yīng)專業(yè)窗口進行辦理。

七都鎮(zhèn)司法所所長尤建華告訴記者，該中心線上依托蘇州市社會矛盾糾紛調(diào)處化解平臺，對接司法、法院、“12345”、網(wǎng)格等條線系統(tǒng)，提高流轉(zhuǎn)效率；線下各專窗由相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干值班接待，并有專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會進駐，為來訪群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，矛盾糾紛及時轉(zhuǎn)送、統(tǒng)一受理、分類調(diào)解、辦結(jié)反饋，實現(xiàn)業(yè)務(wù)閉環(huán)。

據(jù)介紹，全市各縣級市（區(qū)）矛調(diào)中心則實行“前臺+后臺”運行方式，前臺公共服務(wù)區(qū)整合綜治中心、人民來訪接待中心等10個平臺機構(gòu)功能，公安、檢察、法院、司法行政、住建、城管、人社等12個部門為常駐單位，發(fā)改、教育、民政、衛(wèi)生健康等15個部門和單位為輪駐單位；后臺由各縣級市（區(qū)）根據(jù)實際條件，安排黨委政法委、信訪局、司法局和法院速裁團隊整體入駐，與公共服務(wù)區(qū)一起為矛盾糾紛化解提供全面實時支撐，實現(xiàn)矛盾糾紛全口徑受理、全周期辦理、全要素服務(wù)。

記者在采訪中了解到，各縣級市（區(qū)）矛調(diào)中心對村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）層面受理的跨區(qū)域、跨部門等難以協(xié)調(diào)解決的矛盾糾紛，進行“提級辦理”和“回溯答復(fù)”，有效推動各類問題訴求實質(zhì)性化解，實現(xiàn)矛盾糾紛分級篩選、一體貫通、閉環(huán)化解。2023年上半年，約七成矛盾糾紛化解在村（社區(qū)），大量群眾訴求在基層得到化解。

此外，蘇州還不斷完善分級化解、協(xié)同聯(lián)動、三調(diào)銜接工作機制，拓展心理疏導(dǎo)、法律援助、司法救助等輔助手段，打通涵蓋調(diào)解工作先行、法律服務(wù)跟進、行政復(fù)議參與、速裁定分止?fàn)?、信訪兜底攻堅的解紛全流程，努力實現(xiàn)矛盾糾紛“70%以上在村級化解、20%左右在鎮(zhèn)級化解、不到10%在區(qū)級化解”的“721”工作目標(biāo)。

活用基層力量

如今，在高新區(qū)東渚街道，“有難題找老蘇”已成為當(dāng)?shù)厝罕娪龅矫芗m紛時的優(yōu)先選擇。作為退休老干部，蘇火原是處理信訪問題和調(diào)解糾紛的一把好手，“火原工作室”正是東渚街道矛調(diào)中心積極發(fā)揮調(diào)解能手熟悉社情民意的優(yōu)勢成立的個人調(diào)解工作室。

“每化解一件糾紛，就是幫老百姓去掉一塊心結(jié)，我就特別有成就感，心里也特高興?！碧K火原說。如今，“火原工作室”已成為東渚街道矛盾糾紛化解的重要平臺。

去年以來，全市各級不斷夯實鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心建設(shè)，結(jié)合實際需求，積極打造各類品牌調(diào)解組織，培育個人品牌調(diào)解工作室，截至目前全市已培育個人品牌調(diào)解工作室121個。積極發(fā)揮退休政法干警作用，支持103位退休老法官、老檢察官、老民警和老司法所長等專業(yè)力量建立個人品牌工作室37個。積極對接人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，引入社會組織、行業(yè)專業(yè)力量，增強多元化解合力。

此外，全市各鎮(zhèn)（街道）以“無訟”理念為基礎(chǔ)，整合本土鄉(xiāng)賢、“五老”人員、“法律明白人”等社會力量，廣泛建設(shè)鄉(xiāng)賢議事會、村（社區(qū)）茶話室、社情民意懇談會、“鄉(xiāng)村法官驛站”等溝通平臺，通過“駐點服務(wù)+上門服務(wù)”方式，開展政策宣講、調(diào)解糾紛、慰問困難家庭等服務(wù)，讓老百姓遇到問題在村（社區(qū)）有地方“找個說法”。

全市各鎮(zhèn)（街道）還結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟社會和矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展特點，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，形成一批新時代“楓橋式”鎮(zhèn)（街道）工作法。其中包括太倉市城廂鎮(zhèn)“專業(yè)社會力量賦能”解紛工作法、常熟市沙家浜鎮(zhèn)基層社會治理“12345”工作法、昆山市淀山湖鎮(zhèn)“公眾評判庭”、吳江區(qū)七都鎮(zhèn)一站解紛“12321”工作法、吳中區(qū)香山街道矛盾調(diào)解“六調(diào)”工作法等，這些創(chuàng)新做法有效推動90%以上矛盾糾紛在鎮(zhèn)（街道）及以下化解。