□ 劉芳彤

2025年4月24日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，加速國際海域深海礦產(chǎn)勘探與商業(yè)開采許可證的審查和頒發(fā)。金屬公司隨即繞過國際海底管理局，向美國監(jiān)管機構提交開采申請，準備成為全球首家商業(yè)化海底采礦公司。金屬公司計劃展開多金屬結核開采作業(yè)的國際水域，主要位于夏威夷與墨西哥之間的克拉里昂-克利珀頓斷裂帶，該區(qū)域的海底覆蓋著土豆大小的結核，其中含有大量錳，以及少量鎳、鈷和銅，這些金屬在發(fā)展軍事裝備、電子設備等產(chǎn)業(yè)中用途廣泛。

在深海資源戰(zhàn)略價值日益凸顯與生態(tài)系統(tǒng)脆弱性加劇的雙重背景下，美國此舉不僅公然沖擊了以《聯(lián)合國海洋法公約》為核心的國際海洋法規(guī)則體系，引發(fā)國際社會對深海生態(tài)保護的擔憂，更暴露出美國“規(guī)則霸權”與以國際法為基礎的全球治理之間的深刻矛盾。

國際海底制度有普遍拘束力

國際海底區(qū)域及其資源作為“人類共同繼承財產(chǎn)”，已成為國際社會共識并形成成熟規(guī)則體系。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》及其1994年《執(zhí)行協(xié)定》建立的國際海底管理制度，通過國際海底管理局的有效運作，為170個公約締約國和153個執(zhí)行協(xié)定締約方所遵循。這一制度的核心在于禁止任何國家對深海區(qū)域主張主權，由全人類共享開發(fā)收益，通過國際海底管理局統(tǒng)一管理資源開發(fā)。除美國外，世界上幾乎所有國家都已簽署《聯(lián)合國海洋法公約》。

從國際法視角看，國際海底區(qū)域制度中的核心規(guī)則已通過習慣法地位、強行法屬性及客觀制度特征形成普遍效力，對非締約國亦具拘束力。這些規(guī)則旨在維護全球海洋公益，避免“公地悲劇”的發(fā)生，確保深海資源真正造福全人類，實現(xiàn)代際公平與生態(tài)平衡的雙重目標。

目前，國際海底管理局正穩(wěn)步開展《采礦規(guī)章》的起草、談判工作，《聯(lián)合國海洋法公約》和國際海底管理局均明確表示，在各國就如何規(guī)范海底采礦達成共識之前，不應批準任何開采申請。美國此次通過國內(nèi)法審批國際水域采礦許可，本質(zhì)上是將本國意志凌駕于國際規(guī)則之上，暴露出其在全球治理中的霸權邏輯。

美單邊行動凸顯“規(guī)則霸權”

在海底采礦問題上，美國再次上演了一貫的“合則用、不合則棄”的雙重標準。1970年聯(lián)合國大會無反對票通過蘊含“人類共同繼承財產(chǎn)”意旨的《國際法原則宣言》時，美國亦投下了贊成票。1980年，美國曾頒布國內(nèi)法《深海底硬礦物資源法》，明確支持宣布深海底礦產(chǎn)資源為人類共同繼承財產(chǎn)的聯(lián)大第2749號決議。這表明美國雖然未加入《聯(lián)合國海洋法公約》，業(yè)已通過國內(nèi)法對“人類共同繼承財產(chǎn)原則”表達了法律上的確信。在2025年7月舉行的國際海底管理局年度會議上，以觀察員身份參會的美方代表公然強調(diào)，美國作為非締約國不受《聯(lián)合國海洋法公約》約束。當自身利益需要時，便拋棄公認的國際制度，轉而推行單邊主義。美國如今推動其國內(nèi)企業(yè)單方面申請國際海底資源勘探與開采許可的行為，違背其早先對人類共同繼承財產(chǎn)原則的承認，違反了國際法上的“禁反言”原則。

美國在國際海洋治理中的“雙重標準”做派早已令國際社會不齒。一方面，美國長期拒絕加入《聯(lián)合國海洋法公約》，卻從未停止對海洋利益的覬覦。美國享受了《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的權利，持續(xù)主張“航行自由”等海洋利益，并宣布了超過1560萬平方公里的管轄海域。另一方面，美國在公然宣稱不受《聯(lián)合國海洋法公約》義務約束的同時，要求締約國遵守《聯(lián)合國海洋法公約》，甚至指責其他國家違反《聯(lián)合國海洋法公約》。

長期以來，美國既拒絕加入國際公約，又想享受規(guī)則框架內(nèi)的利益，如今，美國不滿足于此，希圖開展《聯(lián)合國海洋法公約》框架內(nèi)所禁止的單邊采礦行為以攫取私利。

深海治理亟待多邊合作秩序

國際海底區(qū)域作為全球公域，其治理規(guī)則的統(tǒng)一性是維護人類共同利益的前提。國際海底區(qū)域蘊藏的多金屬結核等資源，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略價值，但開發(fā)活動必須在統(tǒng)一規(guī)則框架下進行，美國這種基于國家利益解釋國際法、繞過或忽視國際法的“規(guī)則霸權”行徑，嚴重侵蝕國際法治基礎。

得道多助，失道寡助。美國在國際海洋法治理領域不守信用、出爾反爾，引發(fā)國際輿論廣泛批評與擔憂。據(jù)悉，國際海底管理局開啟了對金屬公司是否遵守國際法義務的調(diào)查，金屬公司的部分國際合作伙伴已因法律風險產(chǎn)生動搖，荷蘭議會則要求政府針對美企采礦采取法律行動。

深海生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，深海采礦的環(huán)境影響尚未完全明確，倉促開采可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉的破壞。當前，國際海底管理局正加快完善《開采規(guī)章》，這種多邊合作模式是實現(xiàn)資源公平分配與可持續(xù)利用的唯一可行路徑。美國的單邊行動若持續(xù)下去，不僅會引發(fā)更多法律爭議和資源爭奪，更將遲滯全球應對氣候變化的努力。破壞統(tǒng)一治理規(guī)則的代價，終將由全人類共同承擔。

（作者系武漢大學國際法研究所博士研究生）