□　耿瑞瑜

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，人類發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。在不確定的全球環(huán)境中，二十國集團(tuán)（G20）在加強(qiáng)全球宏觀政策調(diào)控、促進(jìn)國家和地區(qū)間合作、推動世界經(jīng)濟(jì)增長及完善全球經(jīng)濟(jì)治理等方面發(fā)揮了重要作用。近期，面對全球科技競爭、經(jīng)濟(jì)下行、戰(zhàn)爭沖突及危機(jī)頻發(fā)的多重交織動蕩局勢，G20的發(fā)展難以避免地受到?jīng)_擊與挑戰(zhàn)。在此背景下，中國作為G20重要成員和最大發(fā)展中國家，以其獨(dú)特的全球視野和行動力，積極推動G20機(jī)制優(yōu)化，激活“全球南方”力量，為構(gòu)建更加普惠、更有韌性、更加包容的全球治理體系貢獻(xiàn)中國智慧。

G20存在共識困境，機(jī)制內(nèi)分歧加劇。北方國家主張G20是應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的手段，其應(yīng)在危機(jī)結(jié)束后虛化或弱化。南方國家則認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化G20機(jī)制，并將其塑造成能夠充分反映“全球南方”合理權(quán)益的經(jīng)濟(jì)治理核心。除此之外，G20內(nèi)部利益失衡加速機(jī)制失序，導(dǎo)致合作中斷或難以推進(jìn)。G20成員國在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的利益訴求存在顯著差異，在部分重大議題上難以達(dá)成一致。北方國家往往秉持“個(gè)體主義至上”立場，導(dǎo)致可調(diào)節(jié)和斡旋的空間逐漸縮減。相較G20，美國等發(fā)達(dá)國家在G7、北約等組織中擁有絕對主導(dǎo)權(quán)，并且有持續(xù)擴(kuò)大以上組織規(guī)模和影響力的趨勢，而G20則有可能因此面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。大國博弈加劇G20內(nèi)部分化，嚴(yán)重延緩G20合作進(jìn)程。成員國對G20的角色定位和功能實(shí)現(xiàn)存在差別化的，甚至截然相反的立場，這將嚴(yán)重影響G20機(jī)制的發(fā)展前景。

G20存在執(zhí)行困境，機(jī)制執(zhí)行力不足。G20的倡議和行動計(jì)劃不具有強(qiáng)制約束力，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，故需各國自覺落實(shí)和行動。這導(dǎo)致成員國在履行承諾時(shí)往往根據(jù)自身國情和利益選擇性執(zhí)行，部分承諾亦會因個(gè)別國家不執(zhí)行而擱置，影響G20政策的實(shí)際效果。隨著全球問題的復(fù)雜化，G20議題也逐漸擴(kuò)展至人工智能、生物經(jīng)濟(jì)和氣候變化等領(lǐng)域。議題多樣化雖提升了G20的全球影響力，但也使得G20峰會難以集中解決最緊迫的議題，進(jìn)而導(dǎo)致焦點(diǎn)分散。特別是中美貿(mào)易摩擦和俄烏沖突加劇后，全球?qū)χ忻狸P(guān)系、大國博弈的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對G20峰會本身議程的關(guān)注。成員國需要在有限時(shí)間內(nèi)討論諸多議題，難以對每個(gè)問題進(jìn)行充分討論并達(dá)成有效的執(zhí)行計(jì)劃。

G20存在穩(wěn)定困境，機(jī)制缺乏包容性。聯(lián)合國曾高度稱贊中國在籌辦G20杭州峰會方面表現(xiàn)出的卓越領(lǐng)導(dǎo)力，認(rèn)為中國作為輪值主席國所作的努力“使G20峰會的包容性提高到一個(gè)新的水平”。但不可否認(rèn)，G20機(jī)制在包容性方面仍存在諸多不足：成員國代表性有限，南方國家和中小型經(jīng)濟(jì)體的聲音難以有效體現(xiàn)；決策過程缺乏透明度和公眾參與，許多討論在閉門會議中進(jìn)行，使外界對其決策合法性產(chǎn)生質(zhì)疑；北方國家與南方國家間權(quán)力不平衡，北方國家在機(jī)制中占據(jù)主導(dǎo)地位，往往忽視南方國家需求；資金分配存在局限，中低收入國家難以獲得實(shí)際資金支持。此外，議題主導(dǎo)的制度安排雖有利于G20發(fā)揮靈活性，但也會導(dǎo)致難以踐行輪值主席國的“三駕馬車”理念，進(jìn)而影響機(jī)制穩(wěn)定。這些因素共同導(dǎo)致了G20在實(shí)現(xiàn)全球治理包容性方面的限制，進(jìn)而影響合作成果的穩(wěn)定性。

針對G20機(jī)制面臨的沖擊與挑戰(zhàn)，中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極引領(lǐng)和推動G20機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革與優(yōu)化，以其負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，為提升G20效能貢獻(xiàn)獨(dú)特力量。

其一，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與共識，中國引領(lǐng)彌合“南北鴻溝”。中國作為“全球南方”的堅(jiān)定代表，積極推動南方國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提升其在G20中的話語權(quán)。通過推動G20機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革，將其從政策層面提升到制度層面。一方面，中國呼吁南方國家減少對北方國家的依賴，弘揚(yáng)伙伴關(guān)系，并通過倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念促進(jìn)理解與信任，為G20內(nèi)部合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，在歷次G20峰會中，中國始終展現(xiàn)魄力與擔(dān)當(dāng)，支持南方國家擔(dān)任輪值主席國，運(yùn)用智慧和策略，積極協(xié)調(diào)南北國家間利益沖突，確保形成重點(diǎn)突出的峰會公報(bào)，以持續(xù)提升G20的合作治理效能。2022年至2025年，G20峰會首次連續(xù)四年在南方國家召開，新興國家所設(shè)置的議題也將被放在優(yōu)先地位。中國將通過自身發(fā)展實(shí)踐和理念引領(lǐng)，積極填補(bǔ)G20機(jī)制的“南北鴻溝”，推動新的治理結(jié)構(gòu)更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加“全球南方”的代表性。

其二，完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，中國推動承諾務(wù)實(shí)落地。G20機(jī)制應(yīng)在保持非約束性的前提下，充分發(fā)揮其政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。早在2016年G20杭州峰會，中國作為主席國首次把發(fā)展放在核心位置，有力推動G20從關(guān)注經(jīng)濟(jì)議題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注包括發(fā)展在內(nèi)的多元議題，提高“全球南方”的聲量。只有當(dāng)“全球南方”實(shí)現(xiàn)更有效的聯(lián)動、更廣泛的共識，G20機(jī)制的執(zhí)行力才能得到實(shí)質(zhì)性提高。為此，中國始終強(qiáng)調(diào)應(yīng)恪守以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。在議題設(shè)置上，中國倡導(dǎo)進(jìn)一步重視和增加“全球南方”相關(guān)議題，如貧困、健康和教育等，以滿足南方國家需求。中國支持G20引入更有力的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，建立更完善的問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)各國達(dá)成的協(xié)議和合作得到切實(shí)執(zhí)行。中國將始終堅(jiān)持真正的多邊主義，倡導(dǎo)相互尊重、平等合作、互利共贏，有效地對沖單邊主義和保護(hù)主義對G20的干擾，提高“全球南方”方案的執(zhí)行力。

其三，深化包容穩(wěn)定治理，中國助力“全球南方”賦能。G20應(yīng)遵循共商共建共享原則，堅(jiān)持開放包容、互利合作、與時(shí)俱進(jìn)，在全球治理方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。在G20機(jī)制優(yōu)化進(jìn)程中，中國積極參與G20議程安排，重視對中低收入國家的技術(shù)與資金支持，努力將包容穩(wěn)定的發(fā)展議題長期置于G20框架的中心位置。具體而言，中國倡導(dǎo)“三駕馬車”應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，提高決策過程透明度和南方國家參與度，以增強(qiáng)國際社會的信任感。中國將推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”倡議等與G20有機(jī)融合，通過創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，充分整合G20相關(guān)功能和資源，有效提高G20機(jī)制的包容性和穩(wěn)定性。

中國始終是“全球南方”的一員，是南方國家可靠的長期合作伙伴，亦是支持全球發(fā)展事業(yè)的行動派和實(shí)干家。構(gòu)建一個(gè)共同繁榮的公正世界，繼續(xù)做完善全球治理的中堅(jiān)力量，是G20肩負(fù)的歷史使命。其中，中國激活“全球南方”力量，南方國家不再是“沉默的大多數(shù)”，而是推動G20優(yōu)化的關(guān)鍵力量，也是百年變局的希望所在。

（作者系武漢大學(xué)國際法研究所博士研究生）