□　章成　王恩術(shù)

近期，美國(guó)中央情報(bào)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中情局”）在社交媒體上公然發(fā)布多段普通話招募視頻，煽動(dòng)中國(guó)公民背叛祖國(guó)，充當(dāng)其間諜。這一行為并非傳統(tǒng)意義上的秘密情報(bào)活動(dòng)，而是一場(chǎng)精心策劃、赤裸裸的政治挑釁，是對(duì)二戰(zhàn)后建立的國(guó)際法律秩序基石的蓄意踐踏。這種將顛覆活動(dòng)公開(kāi)化、正當(dāng)化的做法，是美國(guó)霸權(quán)思維的極端體現(xiàn)，使其在國(guó)際法面前無(wú)所遁形，為我們提供了一份無(wú)可辯駁的、關(guān)于其意圖顛覆他國(guó)政權(quán)、干涉他國(guó)內(nèi)政的“自白書(shū)”。

對(duì)國(guó)際法基石原則的公然違背

中情局的公開(kāi)策反活動(dòng)絕非法律的“灰色地帶”，而是對(duì)國(guó)際法基本原則的清晰、直接且無(wú)恥的違背。這些原則是維護(hù)世界和平與國(guó)家間和平共處的基礎(chǔ)，任何負(fù)責(zé)任的國(guó)家都應(yīng)恪守。

首先，此舉嚴(yán)重違反了國(guó)家主權(quán)平等與不干涉內(nèi)政原則?！堵?lián)合國(guó)憲章》第二條明確規(guī)定了“主權(quán)平等”和“不干涉內(nèi)政”原則，禁止任何國(guó)家“使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”。國(guó)際法院在1986年“尼加拉瓜訴美國(guó)”案的判決中，對(duì)此原則作出權(quán)威闡釋。法院認(rèn)定美國(guó)通過(guò)資助和裝備尼加拉瓜反政府武裝，違反了不干涉內(nèi)政的習(xí)慣國(guó)際法義務(wù)，并明確指出，被禁止的干涉是帶有“脅迫”性質(zhì)的行為，旨在干預(yù)“依國(guó)家主權(quán)原則，各國(guó)可自由決定之事項(xiàng)”，例如政治制度的選擇。將此判例應(yīng)用于中情局的行為，其非法性一目了然。中情局通過(guò)視頻公開(kāi)煽動(dòng)中國(guó)公職人員“竊取機(jī)密”、聯(lián)系該機(jī)構(gòu)，這本身就是一種旨在破壞中國(guó)國(guó)家安全體系、影響其內(nèi)部政治穩(wěn)定的“脅迫”行為，完全符合“尼加拉瓜訴美國(guó)”案所確立的非法干涉標(biāo)準(zhǔn)。

其次，此舉粗暴地蔑視了維系正常國(guó)家交往的外交關(guān)系精神。1961年《維也納外交關(guān)系公約》的宗旨在于“增進(jìn)各國(guó)間之友好關(guān)系”，其第四十一條明確規(guī)定，所有享有外交特權(quán)與豁免的人員，均負(fù)有“不干涉該國(guó)（接受?chē)?guó)）內(nèi)政之義務(wù)”。間諜活動(dòng)一旦被發(fā)現(xiàn)，接受?chē)?guó)可宣布相關(guān)外交官為“不受歡迎的人”并將其驅(qū)逐。美國(guó)此次將顛覆意圖公之于眾，完全繞開(kāi)了這一國(guó)際法框架，它不再是可被外交手段管控的秘密行為，而是一種公開(kāi)的敵對(duì)宣告，從根本上毒化了國(guó)家間正常交往的氛圍。這種行為的背后，是美國(guó)企圖將“顛覆”常態(tài)化、合法化，使其成為一種針對(duì)所謂“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的常規(guī)治國(guó)方略。中情局局長(zhǎng)以“代際競(jìng)爭(zhēng)”為由進(jìn)行辯護(hù)，實(shí)質(zhì)上是在嘗試?yán)蛧?guó)際行為準(zhǔn)則的底線，創(chuàng)造一種新的、危險(xiǎn)的范式，即國(guó)家可以公開(kāi)號(hào)召顛覆他國(guó)政府。

無(wú)法無(wú)天的干涉主義與雙重標(biāo)準(zhǔn)

中情局的策反活動(dòng)并非孤立事件，它既是美國(guó)長(zhǎng)期奉行干涉主義外交政策的延續(xù)，也與其在國(guó)內(nèi)針對(duì)華裔群體進(jìn)行歧視性“法律”迫害的虛偽做法形成了鮮明對(duì)照，共同構(gòu)成了美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略的一體兩面。

美國(guó)的干涉主義根植于其法律和歷史之中。1947年的《國(guó)家安全法》在創(chuàng)建中情局的同時(shí)，賦予其一項(xiàng)模糊的授權(quán)，即執(zhí)行國(guó)家安全委員會(huì)指定的“其他職能和任務(wù)”。這一含糊其詞的條款，在歷史上被解釋為中情局在全球范圍內(nèi)實(shí)施秘密行動(dòng)的“法律依據(jù)”，這些行動(dòng)包括宣傳戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，以及針對(duì)“敵對(duì)國(guó)家”的顛覆活動(dòng)。從冷戰(zhàn)時(shí)期的陰影到今天社交媒體上的公開(kāi)叫囂，其霸權(quán)干涉的本質(zhì)一脈相承，只是手段隨著技術(shù)發(fā)展而迭代。

最具諷刺意味的是，當(dāng)中情局在境外公然煽動(dòng)間諜活動(dòng)時(shí)，美國(guó)司法部和聯(lián)邦調(diào)查局卻在國(guó)內(nèi)以反間諜為名，掀起了一場(chǎng)針對(duì)華裔科學(xué)家的政治迫害運(yùn)動(dòng)，其虛偽性和歧視性暴露無(wú)遺。2018年啟動(dòng)的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，聲稱(chēng)旨在打擊經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)，但迅速演變?yōu)橐粓?chǎng)針對(duì)華裔學(xué)者的“選擇性、過(guò)度激進(jìn)的訴訟”。天普大學(xué)華裔物理學(xué)教授郗小星的案件便是其中的典型。他在家中被聯(lián)邦調(diào)查局持槍逮捕，最終政府的指控被證明毫無(wú)根據(jù)，案件以撤訴告終。這場(chǎng)堪稱(chēng)“新麥卡錫主義”復(fù)活的運(yùn)動(dòng)，最終迫使美國(guó)司法部于2022年正式終止該計(jì)劃，承認(rèn)其“助長(zhǎng)了不容忍和偏見(jiàn)的敘事”。

將這兩條戰(zhàn)線聯(lián)系起來(lái)看，其內(nèi)在的戰(zhàn)略邏輯便清晰可見(jiàn)。對(duì)內(nèi)的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”與對(duì)外的中情局策反運(yùn)動(dòng)，并非相互矛盾，而是相輔相成、互為支撐的組合拳。對(duì)內(nèi)，通過(guò)政治迫害和輿論渲染，將華裔群體“他者化”，切斷中美正常的學(xué)術(shù)交流，為采取敵對(duì)性外交政策制造國(guó)內(nèi)政治氛圍。對(duì)外，中情局的顛覆活動(dòng)則利用這一被制造出來(lái)的“威脅”敘事作為其行動(dòng)的借口。這不僅是虛偽的雙重標(biāo)準(zhǔn)，更是在“國(guó)家安全”和“法治”幌子下，對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的多維度、系統(tǒng)性的地緣政治攻擊。

中國(guó)構(gòu)筑守護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)固長(zhǎng)城

面對(duì)美國(guó)的無(wú)法無(wú)天，中國(guó)沒(méi)有以牙還牙地訴諸無(wú)序?qū)?，而是?jiān)定不移地走法治道路，以更加完備、透明和全民參與的法治體系，構(gòu)筑起捍衛(wèi)國(guó)家安全的堅(jiān)固屏障。

針對(duì)中情局的挑釁，中國(guó)外交部第一時(shí)間予以堅(jiān)決回?fù)簦鞔_指出美方行徑是“赤裸裸的政治挑釁”，嚴(yán)重侵犯中國(guó)國(guó)家利益。在法律層面，中國(guó)于2023年修訂的《中華人民共和國(guó)反間諜法》是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)安形勢(shì)的必要之舉。新法科學(xué)界定了間諜行為，將范疇從傳統(tǒng)的“國(guó)家秘密”擴(kuò)展至“關(guān)系國(guó)家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品”，這對(duì)于防范外部竊密和滲透活動(dòng)至關(guān)重要。同時(shí)，新法明確了包括企業(yè)事業(yè)組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織和公民的反間諜義務(wù)與責(zé)任，并對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)力規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序和法律監(jiān)督，確保了執(zhí)法的規(guī)范性和合法性。

與中情局藏于暗處、偶露崢嶸的行事風(fēng)格形成鮮明對(duì)比，中國(guó)國(guó)家安全部近年來(lái)主動(dòng)走向臺(tái)前，以公開(kāi)、透明的方式開(kāi)展反間諜宣傳教育。國(guó)家安全部開(kāi)通官方微信公眾號(hào)，直接與億萬(wàn)民眾溝通，通過(guò)發(fā)布權(quán)威信息、披露真實(shí)案例，向公眾普及反間諜知識(shí)。這些案例揭示了境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)利用金錢(qián)美色、非法測(cè)繪乃至偽裝商業(yè)合作等手段，企圖竊取我國(guó)戰(zhàn)略資源的種種卑劣手法。這種生動(dòng)的全民法治教育，極大地提升了全民的國(guó)家安全意識(shí)和防范能力，是對(duì)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”思想在信息時(shí)代的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

美國(guó)中情局此次看似咄咄逼人的公開(kāi)策反，并非其強(qiáng)大的標(biāo)志，而恰恰是一個(gè)霸權(quán)國(guó)家在面對(duì)世界多極化大勢(shì)時(shí)，戰(zhàn)略焦慮和道德衰落的病癥體現(xiàn)。這與中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、倡導(dǎo)真正的多邊主義、尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政等原則的理念形成了鮮明對(duì)比。面對(duì)外部的公然挑釁，我們最大的底氣和最強(qiáng)的武器就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和十四億中國(guó)人民的堅(jiān)定團(tuán)結(jié)。在法治的軌道上，我們正在并且必將筑起一座任何外部勢(shì)力都無(wú)法攻破的鋼鐵長(zhǎng)城，堅(jiān)定地捍衛(wèi)我們來(lái)之不易的國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展成果。在這場(chǎng)正義與非正義、法治與霸權(quán)的較量中，歷史和法律終將站在中國(guó)人民這一邊。

（章成系武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院副教授、國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；王恩術(shù)系武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院研究助理）