法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

9月12日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了國(guó)家公園法，將于2026年1月1日起施行。

國(guó)家公園是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集，最具國(guó)家代表性的自然生態(tài)空間。

“制定國(guó)家公園法，總結(jié)我國(guó)國(guó)家公園設(shè)立、保護(hù)、管理等經(jīng)驗(yàn)，為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，十分必要、意義重大?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室負(fù)責(zé)人說。

我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)取得顯著成效

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，黨中央將推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，作出了一系列重要決策部署。

2015年，我國(guó)正式啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。2017年、2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，明確國(guó)家公園建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)等，要求科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型，明確國(guó)家公園的主體地位，對(duì)建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制、創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制等作出安排。

2022年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家林草局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家公園空間布局方案》，共遴選出含正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園在內(nèi)的49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，總面積約110萬(wàn)平方公里，未來(lái)將建成全世界最大的國(guó)家公園體系。

從試點(diǎn)探索、正式設(shè)立到高質(zhì)量推進(jìn)，我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)取得了顯著成效。國(guó)家公園內(nèi)旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，當(dāng)?shù)鼐用竦纳畹玫匠掷m(xù)改善，統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制不斷完善，特點(diǎn)鮮明的國(guó)家公園理念和國(guó)家公園文化廣泛傳播。

充實(shí)完善我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度體系

“制定國(guó)家公園法，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，堅(jiān)持國(guó)家代表性和全民公益性，把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家公園建設(shè)的一系列決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。”該負(fù)責(zé)人表示，此次立法工作堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，進(jìn)一步完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。統(tǒng)籌考慮保護(hù)與利用，以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為重要目標(biāo)，以最嚴(yán)明的法律制度充實(shí)和完善我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度體系，守護(hù)好最美國(guó)土。

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然資源稟賦差異之大世界少有。制定國(guó)家公園法，充分考慮不同地區(qū)國(guó)家公園的特點(diǎn)，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性、功能定位和管理目標(biāo)，對(duì)國(guó)家公園開展分區(qū)管控和季節(jié)性差別化管控。同時(shí)，授權(quán)國(guó)家公園所在地省級(jí)人大及其常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際對(duì)國(guó)家公園保護(hù)和管理等事項(xiàng)制定具體辦法。

此次立法工作的一項(xiàng)原則就是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。制定國(guó)家公園法，堅(jiān)持生態(tài)為民、科學(xué)利用，探索自然保護(hù)和資源利用新模式，拓展國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。注重維護(hù)原有居民的合法權(quán)益，充分考慮其改善生產(chǎn)生活的合理需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

堅(jiān)持全民公益性，鼓勵(lì)、支持各方共同參與，也是此次立法原則之一。國(guó)家公園作為全民共有的自然遺產(chǎn)，承載著當(dāng)代及子孫后代的共同福祉?！爸贫▏?guó)家公園法，著眼于嚴(yán)格保護(hù)和世代傳承，推動(dòng)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方通過多元化方式參與生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、科普宣教等工作，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然的空間?！痹撠?fù)責(zé)人說。

四方面核心內(nèi)容實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)

國(guó)家公園法共7章63條。主要包括四個(gè)方面核心內(nèi)容：

科學(xué)布局，規(guī)范設(shè)立。國(guó)家公園法規(guī)定國(guó)家科學(xué)規(guī)劃國(guó)家公園總體發(fā)展布局，嚴(yán)格國(guó)家公園設(shè)立條件，合理確定數(shù)量和規(guī)模；嚴(yán)格設(shè)立程序，要求開展基礎(chǔ)調(diào)查，廣泛聽取意見，做好前期工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后設(shè)立；要求做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化，設(shè)立國(guó)家公園后，對(duì)相關(guān)其他類型的自然保護(hù)地予以整合或者撤銷。

嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)管理。國(guó)家公園法明確國(guó)家堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；堅(jiān)持規(guī)劃先行，要求編制國(guó)家公園總體規(guī)劃，明確保護(hù)和管理的具體事項(xiàng)；強(qiáng)化分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

多方參與，全民共享。國(guó)家公園法要求在設(shè)立國(guó)家公園前應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評(píng)估和解決方案，明確國(guó)家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)原有居民生產(chǎn)生活活動(dòng)作出安排；要求指導(dǎo)、支持當(dāng)?shù)鼐用瘛⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)；完善國(guó)家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能，鼓勵(lì)原有居民參與國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；要求開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，培育國(guó)家公園文化，傳播國(guó)家公園理念。

完善體制，強(qiáng)化保障。國(guó)家公園法明確中央和地方政府、國(guó)家公園主管部門及有關(guān)部門、國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要求各方建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同；完善日常管理、巡護(hù)等制度，健全自然資源確權(quán)登記制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急保障相關(guān)工作；完善國(guó)家公園建設(shè)保障，明確國(guó)家建立以財(cái)政投入為主的多元化國(guó)家公園資金保障制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過設(shè)立基金、捐贈(zèng)、資助等方式為國(guó)家公園建設(shè)提供支持；規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，依法查處破壞國(guó)家公園自然資源、生態(tài)環(huán)境等違法行為。