何培信 黑龍江省大興安嶺地委委員、政法委書記

黑龍江省大興安嶺地區(qū)是中國(guó)最北、緯度最高的邊境地區(qū)，行政區(qū)劃8.3萬(wàn)平方公里，常住人口33.1萬(wàn)。隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的不斷深化，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出涉及主體廣泛、利益關(guān)系復(fù)雜、爭(zhēng)議事項(xiàng)多樣的特點(diǎn)，給林區(qū)社會(huì)治理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。我們立足最北邊境實(shí)際，以“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠(chéng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，形成具有邊境特色的興安新“楓”景。

一、統(tǒng)籌推動(dòng)，形成“一盤棋”聯(lián)動(dòng)格局

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康。我們堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)為重點(diǎn)全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)帶面，提前50天完成縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行任務(wù)。

高位推動(dòng)落實(shí)。地委將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為平安興安建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，納入《地委工作要點(diǎn)》重點(diǎn)推動(dòng)。地委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取綜治中心建設(shè)規(guī)劃、選址設(shè)計(jì)等匯報(bào)并作出批示，主持召開全區(qū)調(diào)度會(huì)議，安排部署相關(guān)工作，通過(guò)深入實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。

高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政法委牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，推動(dòng)橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動(dòng)，地委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合地域和工作實(shí)際制定實(shí)施方案，通過(guò)推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、半月通報(bào)進(jìn)度等方式，了解掌握工作進(jìn)展，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。

高標(biāo)指導(dǎo)督辦。地委政法委多次深入縣（市、區(qū)）實(shí)地調(diào)研、包片蹲點(diǎn)，實(shí)時(shí)幫助解決建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為“一把手”工程推進(jìn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公解決場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，加快建設(shè)步伐。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢“硬實(shí)力”支撐保障

綜治中心是開展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安建設(shè)的重要平臺(tái)。我們對(duì)標(biāo)“五有”（有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果）目標(biāo)和“五個(gè)規(guī)范化”（場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)規(guī)范化）要求，把握工作重點(diǎn)，突出實(shí)用導(dǎo)向，全力打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”。

科學(xué)合理布局。按照“功能集成、布局合理、方便群眾、服務(wù)便捷”的理念，合理劃分引導(dǎo)受理、多元化解、指揮調(diào)度等功能分區(qū)，設(shè)立群眾接待大廳和矛盾調(diào)解、心理咨詢、視頻監(jiān)控等功能室，打造設(shè)施完備、功能齊全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜治中心“指揮中樞”。

完善制度體系。建立健全涵蓋工作流程、崗位職責(zé)、考核評(píng)價(jià)等的制度體系，制定矛盾糾紛受理、分流、辦理、反饋流程，建立日常管理、分流交辦、督辦問(wèn)責(zé)等18項(xiàng)制度，明確部門職責(zé)分工，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。通過(guò)嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)各部門工作積極性和主動(dòng)性。

建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。組織法院、檢察、公安、司法行政、信訪等部門選派骨干力量入駐，邀請(qǐng)專家學(xué)者、業(yè)務(wù)能手開展法律法規(guī)、調(diào)解技巧、心理疏導(dǎo)等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極引入律師、心理咨詢師、人民調(diào)解員等社會(huì)力量，建立法律服務(wù)隊(duì)伍、心理咨詢隊(duì)伍、專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍等，為群眾提供多元化、專業(yè)化服務(wù)。

三、綜合施策，構(gòu)建“全鏈條”解紛體系

綜治中心規(guī)范化建設(shè)的主要目標(biāo)是破解人民群眾反映、解決訴求需“多頭跑”“反復(fù)跑”的問(wèn)題。我們統(tǒng)籌政法和相關(guān)部門資源力量，推動(dòng)資源整合、力量聚合、功能融合，切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

構(gòu)建多元解紛格局。采取“核心部門常駐+重要部門輪駐+涉事部門隨叫隨到”模式，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，構(gòu)建多元調(diào)解體系。全區(qū)25個(gè)職能部門160家單位入駐縣級(jí)綜治中心，57家單位常駐辦公，103家單位輪駐、隨駐協(xié)作。引入醫(yī)療、物業(yè)等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織38個(gè)，法學(xué)專家、退休法官、律師、人民調(diào)解員組成專家調(diào)解團(tuán)隊(duì)，通過(guò)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)提高調(diào)解成功率。創(chuàng)新地企融合發(fā)展理念，整合政府、林業(yè)部門及屬地企事業(yè)單位力量，高效化解涉企改革矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定雙贏。

優(yōu)化矛盾調(diào)處流程。全量受理群眾訴求，在先行調(diào)解的基礎(chǔ)上將訴求分類導(dǎo)入法治化路線圖，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)全量受理、精準(zhǔn)分辦，后臺(tái)法治化解、系統(tǒng)攻堅(jiān)。運(yùn)用綜合登記、分流轉(zhuǎn)辦、事項(xiàng)辦理、跟蹤督辦、辦結(jié)反饋、回訪問(wèn)效“六步閉環(huán)工作法”，簡(jiǎn)單糾紛當(dāng)場(chǎng)調(diào)解，復(fù)雜疑難問(wèn)題會(huì)商化解，臨期事項(xiàng)預(yù)警督辦，已辦結(jié)事項(xiàng)及時(shí)回訪。規(guī)范化運(yùn)行以來(lái)，截至今年9月中旬，各縣（市、區(qū)）綜治中心累計(jì)接待群眾1782人次，受理各類矛盾糾紛629件，化解率達(dá)99.36%。

實(shí)現(xiàn)高效智能調(diào)處。依托綜治信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)職能部門橫向聯(lián)通、地縣鄉(xiāng)縱向貫通，實(shí)時(shí)更新共享人口信息、矛盾糾紛、重點(diǎn)人群等各類數(shù)據(jù)。搭建線上矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，群眾可在線提交訴求，網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)端可實(shí)現(xiàn)信息采集、事件上報(bào)、任務(wù)處理等智能化操作。加強(qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警和高效處置，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

四、多管齊下，打造“一站式”服務(wù)樞紐

民之所盼，政之所為。我們把提升群眾滿意度貫穿矛盾糾紛調(diào)處全過(guò)程，積極暢通群眾訴求表達(dá)渠道，線上線下雙軌并行、網(wǎng)格服務(wù)下沉一線，努力構(gòu)建便捷、高效、暖心的社會(huì)治理服務(wù)體系。

簡(jiǎn)化辦事流程。制作通俗易懂的辦事指南，在群眾接待大廳和線上平臺(tái)公開。推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知制度，避免群眾“多頭跑”“反復(fù)跑”。建立快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)緊急、重大矛盾糾紛第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，確保群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)和有效解決。

堅(jiān)持全時(shí)響應(yīng)。開通服務(wù)熱線、網(wǎng)上訴求平臺(tái)等線上渠道，接收、轉(zhuǎn)辦群眾訴求，延伸服務(wù)觸角。設(shè)立村（社區(qū)）綜治工作服務(wù)站，及時(shí)收集苗頭性、傾向性問(wèn)題線索。今年以來(lái)，線上渠道受理群眾訴求635件，線下發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索1713件，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。制作宣傳單和宣傳短片，運(yùn)用短視頻、廣播等方式開展線上宣傳，通過(guò)社區(qū)宣傳欄、入格走訪、“綜治中心開放日”活動(dòng)等方式開展線下宣傳，全方位宣傳講解綜治中心職能作用、服務(wù)內(nèi)容、辦事流程及矛盾糾紛化解典型案例，提高群眾知曉率和信任度，讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為社會(huì)共識(shí)。