□ 本報記者 王藝茗

當(dāng)?shù)貢r間10月10日清晨，美國田納西州鄉(xiāng)村地區(qū)一軍用炸藥工廠（AES）發(fā)生劇烈爆炸，整座工廠被夷為平地。截至記者發(fā)稿時，此次爆炸已造成16人死亡，現(xiàn)場無任何幸存者。目前，當(dāng)?shù)貓?zhí)法和聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）等機(jī)構(gòu)已介入調(diào)查。

這是美國工業(yè)監(jiān)管體系的又一次警訊。表面看，美國高危產(chǎn)業(yè)的安全制度繁多、分層細(xì)致，但每當(dāng)災(zāi)難重演，人們才發(fā)現(xiàn)執(zhí)行規(guī)章制度過程中，部門雖各司其職，卻無人能統(tǒng)籌全局。因此，業(yè)內(nèi)人士指出，在美國的工業(yè)安全體系中，真正缺少的不是標(biāo)準(zhǔn)，而是協(xié)調(diào)。

軍用炸藥工廠發(fā)生劇烈爆炸

報道稱，爆炸發(fā)生在當(dāng)?shù)貢r間10月10日清晨7時45分。巨大火球從AES廠區(qū)升起，爆炸聲傳出十余英里外，附近居民的窗戶被震碎，天空中飄散著焦黑的煙霧和燃燒后的化學(xué)粉塵，工廠瞬間化為火海。消防與急救部門趕到時，廠房已被徹底摧毀，夷為平地，只剩下扭曲的金屬、焚毀的車輛與廢墟中仍在冒煙的坑洞。事故現(xiàn)場仍有區(qū)域無法安全進(jìn)入。爆炸產(chǎn)生的殘骸散落的直線距離超800米，約24公里外的居民都能感受到爆炸沖擊。目前，爆炸原因尚不清楚。

事發(fā)工廠隸屬于一家名為美國“精確能量系統(tǒng)”的企業(yè)，該企業(yè)主要為美軍方研發(fā)和提供各種高爆炸藥和特種產(chǎn)品。據(jù)官網(wǎng)介紹，“精確能量系統(tǒng)”公司為軍事、航空航天、爆破及采礦行業(yè)生產(chǎn)炸藥和高能裝置。公開記錄顯示，該公司已獲得來自美國海軍和陸軍的多項軍方合同，供應(yīng)產(chǎn)品涵蓋大宗炸藥、地雷及小型破障炸藥，包括C4炸藥。

美國廣播公司（ABC）的報道稱，事發(fā)工廠所在地的漢弗萊斯縣警長戴維斯強(qiáng)調(diào)，由于現(xiàn)場環(huán)境的特殊性且事發(fā)地存放的各類化學(xué)物質(zhì)容易揮發(fā)，調(diào)查工作正“慢速、有序”地進(jìn)行。美國煙酒槍炮及爆炸物管理局（ATF）的爆炸物專家和炸彈處理技術(shù)人員也前往現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法部門。當(dāng)?shù)卣ㄟ^手機(jī)數(shù)據(jù)確認(rèn)事發(fā)時在場人員身份，并調(diào)派“快速DNA身份核驗(yàn)小組”協(xié)助識別遺體。戴維斯表示，要排除人為作案的可能性至少需要幾周甚至幾個月時間。

爆炸發(fā)生后，整個社區(qū)陷入哀痛與不安。對當(dāng)?shù)貛装賾艏彝ザ裕@場事故意味著親人的離去以及未來生活的不確定。對美國軍方而言，這家企業(yè)的停擺，意味著一條關(guān)鍵的炸藥供應(yīng)線被迫中斷。

“多頭共治”造成制度縫隙

這場災(zāi)難并非毫無征兆，因?yàn)檫@并不是AES第一次發(fā)生事故。2014年，該廠區(qū)就曾發(fā)生過一起爆炸事故，造成一人死亡、多人受傷。事故發(fā)生后，“精確能量系統(tǒng)”公司對外幾乎沒有發(fā)布完整的調(diào)查報告，也未見公開披露的整改成果。2019年，該廠再度被田納西州職業(yè)安全與健康管理局（TOSHA）處以罰款，原因包括危險化學(xué)品儲存不當(dāng)、員工培訓(xùn)不足、工人健康風(fēng)險監(jiān)測缺失等。但這筆罰款僅為7200美元，整改措施的執(zhí)行與復(fù)查情況從未被透明公布。更令人擔(dān)憂的是，工廠員工曾向州機(jī)構(gòu)投訴稱，有人在工作后出現(xiàn)癲癇發(fā)作與昏厥癥狀，疑與長期接觸高能材料或有害化學(xué)物質(zhì)有關(guān)。

表面上看，美國對軍工爆炸物行業(yè)的監(jiān)管體系堪稱嚴(yán)苛、完備——從聯(lián)邦到州，再到縣級，幾乎沒有任何環(huán)節(jié)被遺漏。然而，在這種看似層層設(shè)防的監(jiān)管之下，悲劇依然發(fā)生。這不禁令人追問：悲劇為何接連上演？

AES這類軍工爆炸物企業(yè)是接受監(jiān)管最嚴(yán)格的企業(yè)之一。它們受到聯(lián)邦與州多層級機(jī)構(gòu)的交叉監(jiān)管。在聯(lián)邦層面，ATF負(fù)責(zé)爆炸物制造與儲存的許可，確保炸藥來源、庫存與去向均可追溯；職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）負(fù)責(zé)監(jiān)督作業(yè)安全；美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）聚焦化學(xué)廢棄物與空氣、水體污染，報告潛在環(huán)境風(fēng)險。此外，還有國防合同管理局（DCMA）與國防部負(fù)責(zé)監(jiān)督軍工承包企業(yè)的安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)符合軍用規(guī)格與保密要求。與此同時，國土安全部（DHS）還會通過《化學(xué)設(shè)施反恐標(biāo)準(zhǔn)》評估高?；S的反恐級別和出入控制措施。在州一級，AES需接受TOSHA的監(jiān)管。到縣級層面，則需要由地方消防局與應(yīng)急事務(wù)管理署（EMA）監(jiān)管其消防通道、危險品標(biāo)識與災(zāi)害預(yù)案。

這看似“天羅地網(wǎng)”的監(jiān)管，實(shí)際上，復(fù)雜的“多頭共治”往往造成制度縫隙。這些機(jī)構(gòu)有明確分工卻缺少統(tǒng)一的信息共享平臺。ATF管炸藥是否合法、OSHA管操作是否安全、EPA管污染是否超標(biāo)、DCMA管軍方合同是否合規(guī)——沒有任何一個機(jī)構(gòu)能統(tǒng)籌全局。每一次事故發(fā)生后，報告都指向“執(zhí)行失誤”或“管理疏忽”，但真正的漏洞往往是制度之間的斷層。

“事后監(jiān)管”導(dǎo)致改革滯后

事故發(fā)生后，田納西州州長比爾·李在社交平臺上呼吁民眾為遇難者家屬祈禱。州政府安排心理咨詢師為受影響的學(xué)生提供心理支持。68歲的居民巴格斯比認(rèn)識事發(fā)工廠的員工，他表示：“很難用言語表達(dá)，只有無盡的悲痛?！?/p>

田納西州軍工廠的悲劇再次暴露了美國高危工業(yè)監(jiān)管的核心困境——有機(jī)構(gòu)、無協(xié)調(diào)；有標(biāo)準(zhǔn)、無整合。美國的工業(yè)安全體系以部門法為基礎(chǔ)，規(guī)則繁復(fù)而嚴(yán)格，但缺乏一條能在日常監(jiān)管中串聯(lián)各方的主線。除非發(fā)生重大傷亡事故，各部門幾乎不會形成常態(tài)化協(xié)作。以AES為例，AES的安全體系長期處于“被動修補(bǔ)”狀態(tài)。監(jiān)管部門雖然屢次介入，卻始終未建立起持續(xù)、系統(tǒng)的審查機(jī)制。舊問題非但未被徹底解決，如今反而以更慘烈的方式重新出現(xiàn)。

回顧美國工業(yè)史，每一次制度性進(jìn)步幾乎都是建立在血的代價之上。2005年得州得克薩斯城BP煉油廠爆炸造成15人死亡、180人受傷，調(diào)查報告直指企業(yè)安全文化缺失與監(jiān)管碎片化；2008年佐治亞州帝國糖廠粉塵爆炸致14人死亡，災(zāi)難促成了粉塵防爆法規(guī)的完善；2010年以來，盡管工藝安全管理體系（PSM）不斷修訂，但其覆蓋范圍仍未能真正囊括所有高能材料行業(yè)。監(jiān)管的改進(jìn)始終“事后而非事前”，形成了美國工業(yè)安全的慣性——事故驅(qū)動型改革。

有分析指出，田納西州軍工廠的災(zāi)難，既是一場地方悲劇，也是一面鏡子。它讓人們看到，美國在監(jiān)管制度上缺乏的是協(xié)調(diào)性與執(zhí)行連貫性。災(zāi)難面前，監(jiān)管制度的縫隙比火光更可怕。