姜天波 重慶市委政法委常務(wù)副書記、市未成年人保護和犯罪預(yù)防工作部門聯(lián)席會議機制召集人

未成年人保護和犯罪預(yù)防工作事關(guān)國家民族發(fā)展大計，事關(guān)億萬家庭和諧幸福，是平安建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央高度重視未成年人健康成長，對此作出一系列重大部署。重慶市深入貫徹落實相關(guān)決策部署，市委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，統(tǒng)籌全市政法系統(tǒng)和平安建設(shè)成員單位，用心用情推進(jìn)未成年人保護和犯罪預(yù)防工作，打造具有重慶辨識度、全國影響力的護“未”品牌。2025年8月，中央宣傳部授予重慶檢察未成年人保護工作團隊代表（以下簡稱渝檢護“未”團隊代表）“時代楷?！狈Q號，這是我國未成年人保護領(lǐng)域和檢察系統(tǒng)首次榮獲這一稱號，彰顯了重慶政法系統(tǒng)推進(jìn)未成年人保護和犯罪預(yù)防工作的突出成效。

一、破解“各自為政、職能交叉”老問題，構(gòu)建“五級書記”一抓到底新格局

未成年人保護工作涉及家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大方面，必須打破條塊分割、強化協(xié)同聯(lián)動，最大限度凝聚工作合力。

強化高位部署，“一把手”工程聚合力。市委、市政府將未成年人保護納入平安建設(shè)“一把手”工程，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在多個重要會議上作部署、提要求，引領(lǐng)構(gòu)建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格“五級書記”一抓到底的新格局。市委政法委將未成年人保護工作列入各級“一把手”平安建設(shè)履職清單，納入年度平安報表、平安穩(wěn)定問題清單和平安建設(shè)專項督查內(nèi)容，推動形成強大工作合力。

強化閉環(huán)落實，“一攬子”制度促規(guī)范。市委、市政府出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)未成年人成長過程中風(fēng)險防控工作的實施方案》，建立市級聯(lián)席會議機制，辦公室設(shè)在市委政法委，由政法委主持日常工作的副書記擔(dān)任召集人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展工作，統(tǒng)一行動步調(diào)。機制運行以來，持續(xù)健全多跨協(xié)同需求清單、常態(tài)化風(fēng)險排查等7項閉環(huán)機制，研究解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級重大問題，及時調(diào)度處置涉未成年人案事件。

強化法治保障，“一整套”法規(guī)畫紅線。貫徹落實未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合重慶實際推進(jìn)未成年人保護和犯罪預(yù)防地方立法，制定出臺《重慶市平安建設(shè)條例》《重慶市未成年人保護條例》等地方性法規(guī)，將預(yù)防未成年人犯罪條例、校園及周邊安全管理辦法納入市政府2025年立法計劃。聚焦特殊未成年人群體，完善集中教育、心理矯治等21項規(guī)范性文件，切實做到有規(guī)可依、有章可循。

二、消除“機械辦案、就案辦案”舊思維，堅持“懲防并舉”打好保護組合拳

對損害未成年人權(quán)益、危害未成年人身心健康的行為必須堅決防止和依法打擊。重慶堅持管護并重、防治結(jié)合、多元治理，2023年6月以來由市委政法委牽頭推進(jìn)“莎姐守未”專項行動，一體部署依法打擊、環(huán)境整治、分類關(guān)護等工作，以法治之力護航未成年人健康成長。

出重拳打擊涉未犯罪。孩子是家庭的希望，一旦誤入歧途，極易給家庭帶來無法彌補的傷痛。我們充分發(fā)揮“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式作用，精準(zhǔn)研判高發(fā)犯罪類型，明確打擊重點、規(guī)范辦案流程、嚴(yán)格辦案紀(jì)律，搭建前科人員數(shù)據(jù)庫，并加強日常走訪和跟蹤監(jiān)督，推動全市未成年人犯罪、侵害未成年人犯罪等案件數(shù)量持續(xù)大幅下降。

治隱患凈化成長環(huán)境。未成年人正處在身心成長和價值觀塑造的關(guān)鍵期，良好的社會環(huán)境至關(guān)重要。我們積極推動政法、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動，加大對旅館、電競酒店等場所的檢查排查力度，深入開展“護校安園”行動，建立校園保護“百米示范區(qū)”，妥善處置涉校事件。深度融入數(shù)字重慶建設(shè)，建成“娛樂場所監(jiān)管治理一件事”“莎姐守未在線”等數(shù)字應(yīng)用，實現(xiàn)涉未風(fēng)險線上“一屏感知”、線下聯(lián)動共治。

全鏈條聯(lián)動關(guān)愛幫扶。針對未成年人成長中的各類風(fēng)險，分級分類開展關(guān)護幫扶。強化政府關(guān)護，健全留守兒童、隨遷子女等特殊群體關(guān)愛機制，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，兜牢未成年人保護底線。強化家校共護，在重慶第二師范學(xué)院成立重慶市家庭教育學(xué)院，設(shè)置全國第三個、西部唯一一個家庭教育本科專業(yè)，全市累計建成家長學(xué)校1.1萬個。強化司法保護，市高院、全市中院均設(shè)立未成年人案件審判庭，組建未審專業(yè)化團隊，三級檢察機關(guān)專門設(shè)立未成年人刑事檢察部門，切實保障未成年人合法權(quán)益。

三、推動“治標(biāo)治本、救人救心”相結(jié)合，做到“分類施教”凝聚向上正能量

未成年人保護工作既是民生工程，更是“良心工程”，必須堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、治身與救心相貫通，把工作做到“心坎上”，激發(fā)未成年人向上向好內(nèi)生動力。

強化凝心鑄魂，抓好思政教育。聚焦立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建“大思政”工作格局，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校工作機制，每年“進(jìn)校園”“上講臺”為學(xué)生講授思政課。完善思政課體系，推動思政小課堂與社會大課堂深度融合，幫助青少年扣好“人生第一粒扣子”。

推動迷途知返，抓嚴(yán)專門教育。累計投入財政資金2.3億元，在全市科學(xué)布建專門學(xué)校12所，推進(jìn)專門教育與專門矯治教育協(xié)同發(fā)展，健全評估標(biāo)準(zhǔn)和送教程序，實現(xiàn)嚴(yán)重不良行為未成年人應(yīng)送盡送。強化跟蹤幫扶，堅持政府、家庭、學(xué)校、社會四方聯(lián)動，幫助專門學(xué)校學(xué)生上好入校“第一課”、走好離?！暗谝徊健保訌娮镥e未成年人就業(yè)技能培訓(xùn)，提升其回歸社會能力。

堅決守牢底線，抓細(xì)法治教育。做強學(xué)校法治教育主陣地，全市中小學(xué)校配備法治副校長4600余名，規(guī)范配置率100%。織密社會法治教育網(wǎng)絡(luò)，建立全覆蓋、沉浸式法治教育綜合實踐基地3個、市級青少年法治教育實踐基地13個，組建法治宣傳市級重點團隊33支，每年組織近10萬名中小學(xué)生參加法治宣傳教育活動。堅持小切口切入，打造璧山區(qū)“樹洞口袋”、南川區(qū)“杜鵑花開”等未成年人法治教育基層品牌，提高法治宣傳實效。

注重情緒疏導(dǎo)，抓實心理教育。推進(jìn)中小學(xué)心理健康咨詢室建設(shè)，開設(shè)96320心理健康服務(wù)熱線，在有條件的學(xué)校逐步建立心理危機干預(yù)隊伍，每學(xué)期開展心理健康測評，為重點學(xué)生建立“一對一”干預(yù)機制和心理健康檔案，有效預(yù)防和減少因心理健康問題引發(fā)的違法犯罪和極端行為。

近日，重慶市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親切會見了渝檢護“未”團隊代表，充分肯定其感人事跡和崇高義舉，勉勵他們突出德法合治、強化數(shù)智賦能，更好以良法善治守護未成年人健康成長。重慶政法系統(tǒng)將以學(xué)習(xí)宣傳團隊代表先進(jìn)事跡為契機，秉持“為祖國守未來、為民族守希望”的使命擔(dān)當(dāng)，一體推進(jìn)嚴(yán)懲犯罪、矯治幫教、綜合救助等工作，用法治之光照亮未成年人成長之路，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人貢獻(xiàn)重慶政法力量。