□ 本報記者 申東

“我受公司委托，撤回之前的行政復(fù)議申請，認(rèn)同金鳳區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局作出的行政處罰決定，并繳納40560元的罰款?！苯眨瑥耐獾貋韺幭幕刈遄灾螀^(qū)銀川市投資置業(yè)的李某再次來到金鳳區(qū)政府行政復(fù)議辦公室，在復(fù)議辦工作人員的見證下，鄭重地在撤回行政復(fù)議申請書上簽了名字。隨后，她向有關(guān)單位繳納了罰款。

盡管撤銷了申請，繳納了罰款，但李某還是很高興，她告訴《法治日報》記者：“金鳳區(qū)復(fù)議辦為我們企業(yè)解決了一個天大的難題——半年多都沒辦下來的施工許可證，在復(fù)議辦召開會議協(xié)調(diào)相關(guān)部門后，僅三天的時間就順利辦理了，這可真是救了我們的急！”

2024年，作為金鳳區(qū)招商引資項目，某汽車銷售服務(wù)有限公司落戶位于金鳳區(qū)的銀川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，所租賃的項目用地需按車企的要求重新裝修，在辦理施工許可證時，才發(fā)現(xiàn)項目用地涉及歷史遺留問題——原房屋建筑規(guī)劃許可證及總平面設(shè)計圖缺失，加之房產(chǎn)證系容缺辦理，導(dǎo)致審批材料無法補(bǔ)全，施工許可證辦理受阻?！盀榱宿k理施工許可證，我們前前后后跑了很多趟，銀川市經(jīng)開區(qū)、金鳳區(qū)多個部門來回跑，就是辦不下來。為了不耽誤工期，只能先施工裝修，我們絕非主觀故意未批先建，知法犯法。”李某告訴記者。2025年5月，因未取得建筑施工許可證擅自施工，被金鳳區(qū)住建局作出行政處罰，公司對該行政處罰提出異議，隨即申請行政復(fù)議。

金鳳區(qū)復(fù)議辦受理案件后，辦案人員趕赴現(xiàn)場開展細(xì)致勘驗(yàn)，同步走訪多個職能部門深入調(diào)研辦證流程環(huán)節(jié)。針對案件暴露出的審管分離、歷史遺留問題中的政策銜接不暢等痛點(diǎn)問題，組織召開聽證會搭建多方對話平臺。

聽證會上，被申請人金鳳區(qū)住建局答復(fù)，行政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律法規(guī)正確，裁量適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)維持行政處罰決定。

面對企業(yè)1200多萬元的項目可能打水漂的困境，加之審批部門的級別高于金鳳區(qū)復(fù)議辦，復(fù)議辦在聽證會后隨即組織召開案審會，懇請銀川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境和審批服務(wù)局、金鳳區(qū)住建局、金鳳區(qū)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門共同會商。最終達(dá)成共識，相關(guān)審批部門明確表示對于歷史遺留問題將本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，切實(shí)考慮企業(yè)的實(shí)際情況，安排專業(yè)人員指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)充關(guān)鍵材料，確保每一個環(huán)節(jié)都緊密銜接，推動問題實(shí)現(xiàn)閉環(huán)解決。

案審會是金鳳區(qū)行政復(fù)議辦的一項制度創(chuàng)新。金鳳區(qū)司法局副局長陳剛告訴記者，案審會作為專門針對重大疑難復(fù)雜行政復(fù)議案件設(shè)立的會議機(jī)制，其審理范圍涵蓋涉及重大公共利益、社會影響較大、案件事實(shí)難以認(rèn)定、法律適用存在爭議等情形的案件。案審會邀請涉及案件領(lǐng)域的行政單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)法制人員、政府法律顧問等行政復(fù)議委員會委員作為參會人員，圍繞案件爭議焦點(diǎn)進(jìn)行充分討論，從不同專業(yè)角度為案件審理提供見解。最終，根據(jù)多數(shù)意見形成案審會決議，作為案件處理的重要依據(jù)。特邀專家、寧夏回族自治區(qū)高級人民法院原副院長喬生彪指出：“企業(yè)未批先建的違法事實(shí)客觀存在，但是各部門應(yīng)該改進(jìn)執(zhí)法理念，在堅守合法合規(guī)底線的基礎(chǔ)上，對投資企業(yè)提供‘保姆式’的服務(wù)?！?/p>

“行政復(fù)議不僅是糾錯機(jī)制，更是化解矛盾的‘緩沖帶’。”金鳳區(qū)復(fù)議辦辦案人員宋蘭芳表示，本案中，企業(yè)因歷史原因陷入“程序空轉(zhuǎn)”，若簡單維持處罰決定，既無法解決根本問題，也可能影響招商引資環(huán)境。復(fù)議辦通過搭建對話平臺，推動行政機(jī)關(guān)從“各自為政”轉(zhuǎn)向“協(xié)同共治”，既維護(hù)了執(zhí)法權(quán)威，又體現(xiàn)了執(zhí)法溫度。

案審會結(jié)束后的第三天，施工許可證就辦了下來。李某告訴記者，有了施工許可證，可以加快施工進(jìn)度，并且可以向總部申請300萬元的投資回款。

金鳳區(qū)司法局局長王瓊告訴記者：“復(fù)議辦這一次積極作為，主動化身為‘協(xié)調(diào)辦’，解決了企業(yè)的實(shí)際困難，對于處理類似歷史遺留問題，給我們提供了一個新的思路。今年以來，金鳳區(qū)司法局辦理了4起涉企行政復(fù)議案件，其中1起維持，3起成功調(diào)解，化解率達(dá)75%?！?/p>