“夜經(jīng)濟(jì)”護(hù)航隊(duì)10秒制服小偷，消費(fèi)者足不出戶成功跨省維權(quán)，小學(xué)門(mén)口“警家?！比铰?lián)動(dòng)5秒完成安全交接……廣東省佛山市街巷間這些鮮活的平安場(chǎng)景，既是市民安全感的生動(dòng)注腳，更勾勒出這座制造業(yè)大市平安建設(shè)的堅(jiān)實(shí)足跡。

作為全國(guó)制造業(yè)重鎮(zhèn)，近年來(lái)，佛山市在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程中，始終以“守護(hù)煙火氣、筑牢平安線”為目標(biāo)，構(gòu)建起“立體防控筑基石、多元共治聚合力、‘細(xì)胞工程’織末梢”的平安建設(shè)體系。2024年，佛山市群眾安全感達(dá)98.9%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)97.3%。今年上半年，全市刑事、治安警情分別同比下降25.9%、33.2%。憑借扎實(shí)的治理成效，佛山市在2024年度平安廣東建設(shè)考評(píng)中獲得優(yōu)秀等次，禪城區(qū)獲頒“一星平安鼎”，為“再造一個(gè)新佛山”筑牢安全屏障。

科技賦能快響應(yīng) 織密立體防控網(wǎng)

“當(dāng)時(shí)我心里很慌，剛剛喊出聲，巡邏隊(duì)瞬間就圍了上來(lái)，10秒抓住小偷，錢(qián)包也追回來(lái)了?！被叵肫鹆璩吭诜鹕絼?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園錢(qián)包失而復(fù)得的情景，火鍋店店主老李口中連連感謝巡邏隊(duì)。

老李口中的巡邏隊(duì)就是“飛鴻聯(lián)盟”旗下的“夜經(jīng)濟(jì)”護(hù)航隊(duì)。2024年5月，禪城區(qū)群防群治協(xié)會(huì)正式揭牌成立，將“飛鴻聯(lián)盟”等原本分散的民間志愿隊(duì)伍進(jìn)行整合，如今已吸納1511支隊(duì)伍、兩萬(wàn)余名成員。今年9月，順德區(qū)成立“鳳城平安哨”群防群治志愿服務(wù)隊(duì)，成為佛山市立體化社會(huì)治安防控體系從“政府主導(dǎo)”向“全民共建”轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐。

作為首批全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市，佛山市創(chuàng)新建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法統(tǒng)籌、公安牽頭、鎮(zhèn)（街道）主責(zé)、社會(huì)參與”的工作格局，探索推行最小應(yīng)急單元“3個(gè)10”管理法，即巡邏范圍外擴(kuò)10米、監(jiān)控角度外調(diào)10度、崗?fù)ぱ策壯由?0米。依托這一工作方法，禪城區(qū)祖廟商圈的防控盲區(qū)減少60%。

“夜經(jīng)濟(jì)”護(hù)航隊(duì)在廣東省佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展巡邏活動(dòng)。

在禪城區(qū)公安分局江灣派出所轄區(qū)，300余家商戶的安保人員身兼多職，既是店鋪守護(hù)者、“夜經(jīng)濟(jì)”護(hù)航隊(duì)隊(duì)員，也是最小應(yīng)急單元成員?！拔覀兒炗喼伟病瘏f(xié)議——自己店里不發(fā)案、鄰居有事搭把手、顧客來(lái)了更安全?！北憷甑陠T小李說(shuō)?！耙菇?jīng)濟(jì)”護(hù)航隊(duì)成立以來(lái)，商圈接警時(shí)間縮短50%以上，打架斗毆警情下降86%。

佛山市在各鎮(zhèn)（街道）打造各具特色的治理品牌，讓警務(wù)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效。南海區(qū)創(chuàng)新推行“近鄰警務(wù)+差異警務(wù)”模式，打造“社區(qū)110”，組織1548名“鄰家警力”深耕社區(qū)，做到“群眾有需求，民警隨叫隨到”。該區(qū)西樵山景區(qū)節(jié)假日人流如織，區(qū)公安分局西樵派出所組建“景區(qū)平安聯(lián)盟”，將1200余名導(dǎo)游和店主發(fā)展為“平安觀察員”。高明區(qū)楊和鎮(zhèn)依托14個(gè)警民平安服務(wù)站，組建由538人組成的“紅袖章”群防群治力量，以52個(gè)最小應(yīng)急單元為基礎(chǔ)，在工業(yè)園區(qū)成立宣防、巡防、調(diào)解三支隊(duì)伍，突出實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向，積極打造“主動(dòng)型”治安防控格局。

佛山市大力推進(jìn)科技賦能實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，讓社會(huì)治安防控體系“耳更聰、目更明”。今年9月，臺(tái)風(fēng)“樺加沙”來(lái)襲，佛山市城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心的大屏幕上，1.3萬(wàn)套傳感器實(shí)時(shí)回傳數(shù)據(jù)。指揮人員一鍵指令，15分鐘內(nèi)應(yīng)急力量全部到位，2小時(shí)完成核心隱患處置。

作為全國(guó)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)首批試點(diǎn)城市之一，佛山市打破各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，建成統(tǒng)一的安全大數(shù)據(jù)池，借助AI算法，實(shí)現(xiàn)“異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)智能研判、處置方案精準(zhǔn)推送”。2021年至今年9月，佛山市城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心累計(jì)處置臺(tái)風(fēng)防御、森林火情等多類型警情兩萬(wàn)余起，發(fā)布臺(tái)風(fēng)、林火、強(qiáng)降雨等預(yù)警分析報(bào)告600余份。

多元共治聚合力 繪就解紛新“楓”景

不久前，某企業(yè)負(fù)責(zé)人張先生來(lái)到廣東省首個(gè)行政爭(zhēng)議市區(qū)一體化調(diào)處平臺(tái)——佛山行政爭(zhēng)議協(xié)同化解中心進(jìn)行咨詢。該中心調(diào)解員了解情況后，組織爭(zhēng)議雙方進(jìn)行線上調(diào)解，張先生的難題得以妥善解決。

這是佛山市破解“矛盾化解難、群眾多頭跑”難題的創(chuàng)新嘗試。該市堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維，融匯綜治中心的一體聯(lián)動(dòng)、行業(yè)調(diào)解的精準(zhǔn)施策、“和事佬”的草根智慧與法規(guī)制度的剛性保障，積極構(gòu)建“多層次、全覆蓋、一站式”矛盾糾紛化解格局。

走進(jìn)禪城區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心，12個(gè)部門(mén)服務(wù)窗口集中辦公，為群眾提供矛盾糾紛“一窗受理、一體調(diào)處、一站解決”服務(wù)。該區(qū)依托“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系，以1個(gè)綜治中心為樞紐，整合法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、綜合網(wǎng)格、“粵平安”云平臺(tái)6類政法力量，聯(lián)動(dòng)N種社會(huì)資源，凝聚矛盾糾紛化解合力。

三水區(qū)云東海街道鄧崗美食城的排水系統(tǒng)長(zhǎng)期未接入市政管網(wǎng)，每逢大雨必發(fā)生污水倒灌，商戶與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間矛盾頻發(fā)。區(qū)綜治中心牽頭“吹哨”，統(tǒng)籌多部門(mén)組建攻堅(jiān)專班，迅速完成管網(wǎng)改造?！艾F(xiàn)在再也不用擔(dān)心下雨天污水倒灌了?！泵朗吵巧虘敉趵习逭f(shuō)。

佛山市委政法委強(qiáng)化區(qū)級(jí)綜治中心實(shí)戰(zhàn)效能與鎮(zhèn)（街道）綜治中心基礎(chǔ)支撐，不斷提升基層矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平和治安風(fēng)險(xiǎn)防控能力。目前，全市5個(gè)區(qū)綜治中心、32個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜治中心已全部完成規(guī)范化建設(shè)。其中，順德區(qū)依托AI平臺(tái)搭建矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系。三水區(qū)建立綜治中心與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期生成預(yù)警報(bào)告，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。南海區(qū)以區(qū)綜治中心為主干，縱向貫穿鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心，橫向覆蓋“政府部門(mén)協(xié)同、社會(huì)力量參與、優(yōu)化關(guān)愛(ài)服務(wù)”三個(gè)方面，織密一縱三橫的“豐”字形治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線上線下“一體化”解紛。

針對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛，佛山市堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，積極打造調(diào)解品牌，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。截至目前，已在多個(gè)領(lǐng)域建成行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)282個(gè)。

隨著直播電商興起，跨地域消費(fèi)糾紛增多。南海區(qū)平洲玉器街多部門(mén)聯(lián)合成立線上玉器調(diào)解室，打破時(shí)空界限，為消費(fèi)者提供“一站式”線上調(diào)解服務(wù)。消費(fèi)者只需掃描商品頁(yè)面的調(diào)解二維碼，即可實(shí)時(shí)連線溝通，實(shí)現(xiàn)“鑒定+調(diào)解+普法”一體化處理。

順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)是全國(guó)知名的家具專業(yè)市場(chǎng)，被譽(yù)為“家具商貿(mào)之都”。為快速妥善解決家具行業(yè)衍生的消費(fèi)、外觀設(shè)計(jì)侵權(quán)、租賃、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛，2024年6月，該鎮(zhèn)成立涉家具行業(yè)矛盾糾紛一體化解紛中心，探索建立“協(xié)會(huì)+消委會(huì)+律所+鑒定機(jī)構(gòu)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年3月，湖北省丁先生花費(fèi)60萬(wàn)元購(gòu)置的進(jìn)口實(shí)木家具到貨后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。該中心隨即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)過(guò)5輪跨地域溝通，最終商家免費(fèi)更換問(wèn)題家具并賠償丁先生損失。

基層矛盾往往發(fā)端于微末。佛山市探索推行“網(wǎng)格+群防”工作模式，持續(xù)激活解紛“神經(jīng)末梢”?！耙皇恰褪吕小瘞兔?，我和鄰居可能以后都不來(lái)往了?！蹦虾^(qū)大瀝鎮(zhèn)嘉怡社區(qū)居民陳阿姨感慨地說(shuō)。此前，她與鄰居因房屋漏水發(fā)生糾紛，榕樹(shù)頭調(diào)解室“和事佬”梁姨耐心開(kāi)展釋法明理工作，引導(dǎo)雙方換位思考，最終促成兩家人達(dá)成和解。

南海區(qū)公安分局黃岐派出所將轄區(qū)劃分為89個(gè)網(wǎng)格，組建830人的“和事佬”隊(duì)伍，白天開(kāi)展巡邏活動(dòng)，夜間在美食街、菜市場(chǎng)值守，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

2024年6月1日，《佛山市矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行，對(duì)商事調(diào)解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、矛盾糾紛網(wǎng)格化排查等進(jìn)行明確和細(xì)化。這是《中華人民共和國(guó)立法法》修改后，廣東省設(shè)區(qū)的市在基層治理領(lǐng)域制定的首部地方性法規(guī)，通過(guò)將多元解紛經(jīng)驗(yàn)從實(shí)踐創(chuàng)新上升為制度規(guī)范，為矛盾糾紛化解工作提供了有力的法律支撐。

“以前調(diào)解商事糾紛，商家常以無(wú)法可依為借口進(jìn)行推脫?！稐l例》施行以后，溝通順暢多了。”高明區(qū)荷城街道調(diào)解員老陳深有體會(huì)地說(shuō)。在制度引領(lǐng)下，佛山市的解紛力量持續(xù)壯大。目前，全市已建成調(diào)解組織1689個(gè)，擁有專兼職調(diào)解員1.3萬(wàn)名，設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室44個(gè)。

順德區(qū)倫教街道創(chuàng)新推行綜治中心、聯(lián)合調(diào)解中心、公共法律服務(wù)站“三站合一”模式，構(gòu)建5分鐘“調(diào)處圈”，讓群眾“步行就能得到調(diào)解”。今年2月，該街道某小區(qū)因物業(yè)交接問(wèn)題導(dǎo)致垃圾堆積、電梯停運(yùn)，200余戶業(yè)主集體投訴。倫教街道按照《條例》“重大糾紛協(xié)同處置”條款，半小時(shí)內(nèi)集結(jié)相關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)辦公，15天內(nèi)完成新物業(yè)服務(wù)企業(yè)的交接工作。

激活社區(qū)“小細(xì)胞” 守護(hù)城市“大安全”

“以前送孩子上學(xué)，一堵車(chē)就要花20分鐘，現(xiàn)在提前10分鐘到，很快完成交接，順暢又安心。”禪城區(qū)玫瑰小學(xué)“警家?！弊o(hù)暢隊(duì)成員周女士的舒心體驗(yàn)，是佛山市553所中小學(xué)校和幼兒園的常態(tài)，更是“平安細(xì)胞”工程的生動(dòng)縮影。

今年以來(lái)，佛山市委平安辦連續(xù)印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化平安村（社區(qū)）等“平安細(xì)胞”建設(shè)工作的通知》等文件，在全市推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、平安校園、平安廠企等“平安細(xì)胞”建設(shè)，將平安觸角延伸至社會(huì)最小單元，努力實(shí)現(xiàn)“積‘小安’、筑‘大安’”的目標(biāo)。

2016年，佛山市公安局創(chuàng)新建立“警家?！弊o(hù)暢模式，組建“警家?！弊o(hù)暢隊(duì)，有效解決校園周邊交通擁堵難題。2021年起，護(hù)暢隊(duì)成員接受系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“護(hù)暢”與“護(hù)安”同步推進(jìn)。交警部門(mén)堅(jiān)持“一校一策”，在交通繁忙的學(xué)校周邊設(shè)置限時(shí)停車(chē)位，在郊區(qū)學(xué)校增加“護(hù)學(xué)專線”。目前，全市中小學(xué)校校園周邊車(chē)輛通行率從33%提升至65%，家長(zhǎng)平均接送時(shí)間減少15分鐘，交通事故警情下降62%。

村（社區(qū)）是城市治理的“最后一公里”，也是“平安細(xì)胞”建設(shè)的核心陣地。佛山市深入推進(jìn)“七無(wú)三零”（無(wú)涉訪違法行為、無(wú)刑事治安案件、無(wú)邪教、無(wú)黑惡勢(shì)力、無(wú)公共安全事故、無(wú)毒害、無(wú)群體性事件和零酒駕、青少年零犯罪、零受害）平安村（社區(qū)）建設(shè)，持續(xù)激活基層治理活力。

為解決1000余輛電動(dòng)自行車(chē)與20個(gè)充電樁的突出矛盾，禪城區(qū)祖廟街道佛平北社區(qū)黨組織牽頭成立電動(dòng)自行車(chē)治理協(xié)調(diào)小組，通過(guò)集中議事、入戶走訪等方式收集群眾需求，新建200個(gè)智能充電端，配齊配全消防設(shè)施，有效解決“飛線充電”頑疾。

在廣袤鄉(xiāng)村，佛山市廣泛匯聚鄉(xiāng)賢力量，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢發(fā)揮橋梁、智庫(kù)、榜樣作用。三水區(qū)大塘鎮(zhèn)莘田村12名鄉(xiāng)賢聯(lián)合法律顧問(wèn)，積極參與村規(guī)民約制定、矛盾糾紛化解、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等工作。今年6月，該村村民植某的子女因贍養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，鄉(xiāng)賢上門(mén)開(kāi)展調(diào)解工作，最終促使當(dāng)事人達(dá)成輪流照顧協(xié)議，讓家庭重歸和睦。

“七無(wú)三零”平安村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，佛山市90%以上的矛盾糾紛得以在基層妥善化解，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。

作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，佛山市擁有172萬(wàn)家市場(chǎng)主體，廠企成為“平安細(xì)胞”工程的關(guān)鍵陣地。三水區(qū)針對(duì)“廠企多、工人多、矛盾多”的實(shí)際，在185家重點(diǎn)廠企建立“三層防護(hù)網(wǎng)”，推動(dòng)37個(gè)“社區(qū)民警+治保主任+網(wǎng)格員”三人小組、180支“淼城守望”護(hù)企隊(duì)、77個(gè)廠企最小應(yīng)急單元協(xié)同發(fā)力。該區(qū)蘆苞工業(yè)園區(qū)設(shè)立“10分鐘”全科網(wǎng)格工作站，高效化解涉企糾紛，目前已覆蓋5個(gè)片區(qū)、42家企業(yè)。今年上半年，園區(qū)傷害類警情下降53.9%，糾紛類警情下降48%，90%以上的矛盾糾紛在站內(nèi)化解。

高明區(qū)依托“園區(qū)治理共同體”模式，建立企業(yè)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)排查、治安聯(lián)防等多項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)政企聯(lián)建、村企聯(lián)動(dòng)。目前，全區(qū)已建成平安示范園區(qū)4個(gè)、平安示范企業(yè)12家，網(wǎng)格事項(xiàng)解決率達(dá)95%以上，9個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)警民平安服務(wù)站全覆蓋。

立體防控筑牢堅(jiān)實(shí)基座，多元共治匯聚八方之力，“細(xì)胞工程”織密基層網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)街頭巷尾的溫情守望與云端智慧的精準(zhǔn)賦能交相輝映，當(dāng)多元解紛的巧勁與基層細(xì)胞的活力同頻共振，佛山市奏響平安“三重奏”，奮力譜寫(xiě)平安建設(shè)新篇章。

文/圖 馮思藝 曹煒