□ 法治觀察

節(jié)約糧食是保障國家糧食安全的重要途徑，也是我們每個人的義務(wù)和責(zé)任。全社會應(yīng)深入貫徹節(jié)約糧食的法律法規(guī)，凝聚起節(jié)約糧食的法治合力

□ 張帥梁

10月16日是世界糧食日，其所在周是我國糧食安全宣傳周。今年我國糧食安全宣傳周的主題是“糧食節(jié)約 人人有責(zé)”。連日來，各地開展了形式多樣的主題宣傳活動，旨在進(jìn)一步提升全民節(jié)糧意識，形成促進(jìn)糧食節(jié)約減損強(qiáng)大合力，推動厲行節(jié)約在全社會蔚然成風(fēng)。

“五谷者，萬民之命，國之重寶。”糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。今年全國糧食安全宣傳周圍繞糧食節(jié)約這一主題開展，凸顯了減少糧食損耗對于保障國家糧食安全的重要意義。

節(jié)約糧食既是傳統(tǒng)美德，更是法定義務(wù)。反食品浪費法規(guī)定國家厲行節(jié)約，反對浪費。糧食安全保障法要求加強(qiáng)生產(chǎn)管理，減少產(chǎn)后損失，機(jī)關(guān)食堂等要定期開展節(jié)約糧食檢查，公民及家庭要形成杜絕浪費等良好習(xí)慣。2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》，對我國節(jié)糧減損和反食品浪費工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。這些法律法規(guī)和政策文件，共同織就了一張覆蓋糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、消費全鏈條的“節(jié)約保障網(wǎng)”，讓節(jié)約糧食從“軟倡導(dǎo)”變成“硬約束”。

在法治的引領(lǐng)下，我國采取了一系列節(jié)糧減損措施。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推廣科學(xué)儲糧裝具，減少了“地趴糧”帶來的損失。在消費環(huán)節(jié)，通過開展“光盤行動”等一系列宣教活動，引導(dǎo)廣大消費者養(yǎng)成節(jié)約糧食的良好習(xí)慣。最新數(shù)據(jù)顯示，2024年全國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，比2020年增產(chǎn)740億斤。人均糧食占有量達(dá)500公斤，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。糧食綜合生產(chǎn)能力不斷得到鞏固，百姓“菜籃子”“果盤子”“奶罐子”供應(yīng)也更加豐富充足。

肯定成績的同時也要認(rèn)識到，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨多重挑戰(zhàn)，糧食安全風(fēng)險不容忽視，國際糧食市場的波動、貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭等因素，都可能對我國糧食安全產(chǎn)生影響。從國內(nèi)情況看，隨著人民生活水平的提高，我國糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，糧食需求還將繼續(xù)增加。同時，在糧食加工環(huán)節(jié)，過度加工、不合理加工等問題仍然存在；在餐飲行業(yè)，仍有部分消費者存在點餐過多、剩食不打包情況。顯性浪費與隱性浪費疊加累積，不僅浪費了寶貴的糧食資源，更會削弱糧食增產(chǎn)帶來的安全保障效果。

節(jié)約糧食絕非日常小事，而是保障國家糧食安全的“戰(zhàn)略必答題”，做好節(jié)約糧食這篇大文章，既是對糧食增產(chǎn)成果的守護(hù)，更是對國家民生底線的加固。要進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全的法治約束，讓節(jié)約真正貫穿糧食安全生命周期。

首先，加強(qiáng)普法、深化共識。法律和制度的生命力，始于公眾的認(rèn)知與認(rèn)同。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛宣傳節(jié)約糧食的法律法規(guī)，將節(jié)約糧食的宣傳教育納入學(xué)校教育、社區(qū)教育、企業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域，增強(qiáng)廣大公民的節(jié)約意識和法治觀念，進(jìn)一步凝聚“厲行節(jié)約反對浪費”的社會共識。

其次，強(qiáng)化監(jiān)管、壓實責(zé)任?！胺⒍恍校c無法等”，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，再多的法規(guī)也只是“紙上條款”。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格依法履行好自己的職責(zé)，在糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)管。對浪費行為依法依規(guī)追責(zé)處罰，形成有效威懾。同時，要建立健全糧食節(jié)約監(jiān)督機(jī)制，確保相關(guān)規(guī)定得到有效落實。

再次，與時俱進(jìn)完善法律法規(guī)。根據(jù)新情況、新問題，及時對節(jié)約糧食的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。如進(jìn)一步明確糧食浪費行為的界定標(biāo)準(zhǔn)、完善糧食節(jié)約的統(tǒng)計調(diào)查制度等。同時，可考慮出臺一些激勵措施，鼓勵企業(yè)和個人積極參與節(jié)約糧食行動，并給予適當(dāng)表彰和獎勵。

最后，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作。糧食安全是全球性問題，節(jié)糧減損也需要國際協(xié)作?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》倡導(dǎo)世界各國采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式，要求到2030年將全球零售和消費端食物浪費減少一半。我們要以負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化糧食損失和食品浪費統(tǒng)計調(diào)查制度，協(xié)調(diào)和引領(lǐng)國際節(jié)糧減損工作，推動節(jié)約糧食的法治合作。

“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”。節(jié)約糧食是保障國家糧食安全的重要途徑，也是我們每個人的義務(wù)和責(zé)任。全社會應(yīng)深入貫徹節(jié)約糧食的法律法規(guī)，凝聚起節(jié)約糧食的法治合力，耕好節(jié)糧減損“無形良田”，讓“中國飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

（作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、政策法規(guī)辦公室副主任）