圖為鄭州市中原區(qū)調(diào)解協(xié)會調(diào)解員調(diào)解一起物業(yè)糾紛。

□ 法治日報(bào)全媒體記者 趙紅旗 文/圖

今年3月，河南某建設(shè)公司與某公司因貨物銷售合同產(chǎn)生爭議，涉及未付貨款256.9萬元及利息，申請河南省鄭州市中原區(qū)調(diào)解協(xié)會進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過程中，雙方分歧較大，河南某建設(shè)公司提出質(zhì)保金按原合同分期支付，但某公司主張一并結(jié)清。中原區(qū)調(diào)解協(xié)會充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，組織專家深入了解合同條款和雙方實(shí)際情況，從法律規(guī)定、商業(yè)合作等多個(gè)角度進(jìn)行分析和調(diào)解，促使雙方達(dá)成協(xié)議。

這是中原區(qū)創(chuàng)新“1+5+N”（打造1支專業(yè)調(diào)解鐵軍、構(gòu)建5大長效機(jī)制、聯(lián)合N方參與調(diào)解）工作機(jī)制構(gòu)建大調(diào)解工作格局的一個(gè)縮影。

“高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，離不開法治的力量。我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，通過‘1+5+N’矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，積極做好矛盾糾紛排查化解工作，深入助力黨建引領(lǐng)基層高效能治理，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！?月11日，中原區(qū)司法局黨組書記、局長段煉在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

中原區(qū)是鄭州市委、市政府所在地，人文底蘊(yùn)深厚，城市高質(zhì)量發(fā)展高效能治理任務(wù)重。2024年9月，中原區(qū)司法局精心指導(dǎo)成立了中原區(qū)調(diào)解協(xié)會，打造出一支專業(yè)調(diào)解鐵軍。協(xié)會以“系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、法治化、智能化”為有力支撐，由轄區(qū)內(nèi)各類調(diào)解組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師以及調(diào)解工作者等自愿組成非營利性社會團(tuán)體，將各類解紛資源有機(jī)整合，成功構(gòu)建起以人民調(diào)解為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。

中原區(qū)司法局依托中原區(qū)調(diào)解協(xié)會這一平臺，積極整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等各類解紛資源，精心建立調(diào)解專家?guī)臁o論是復(fù)雜的商業(yè)糾紛，還是棘手的鄰里矛盾，都能在專家?guī)熘姓业胶线m的調(diào)解人員，確保糾紛得到妥善解決。

“我們建立‘調(diào)解員等級評定+績效考核’管理制度。根據(jù)調(diào)解員的工作表現(xiàn)、專業(yè)能力、調(diào)解成功率等多方面因素進(jìn)行等級評定，激勵(lì)調(diào)解員不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，積極開展‘調(diào)解技能大練兵’活動，通過模擬調(diào)解、案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力?！倍螣捳f。

記者在采訪中了解到，5大長效機(jī)制由網(wǎng)格調(diào)解、“三所”聯(lián)調(diào)、法調(diào)銜接、訪調(diào)結(jié)合、行專調(diào)解組成。

網(wǎng)格調(diào)解機(jī)制筑牢基層防線，即組織民調(diào)員全面融入各街道二級網(wǎng)格，建立“日排查、周研判、月通報(bào)”制度，以社區(qū)為單元格，開展全方位、多層次、拉網(wǎng)式“大排查、大走訪、大化解”活動，重點(diǎn)針對婚姻家庭類、鄰里關(guān)系類、物業(yè)管理類等各類常見矛盾糾紛進(jìn)行排查化解，對苗頭性糾紛隱患做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處。

“三所”聯(lián)調(diào)機(jī)制凝聚多元力量，即聯(lián)合派出所、司法所、律師事務(wù)所，以派出所為主陣地，充分發(fā)揮派出所的權(quán)威性、司法所人民調(diào)解工作的群眾性、律師事務(wù)所法律服務(wù)的專業(yè)性，針對不同類型的矛盾糾紛，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的工作合力。

法調(diào)銜接機(jī)制優(yōu)化糾紛化解路徑，即深化人民調(diào)解與訴訟銜接配合，中原區(qū)司法局與中原區(qū)法院共同建立調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)綠色通道，對于經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人可以申請司法確認(rèn)，為調(diào)解協(xié)議的履行提供了有力保障。

訪調(diào)結(jié)合機(jī)制化解信訪難題，即建立健全人民調(diào)解參與信訪化解機(jī)制，人民調(diào)解組織從法律、情理等多個(gè)角度進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助信訪人解決實(shí)際問題，化解心結(jié)。

行專調(diào)解機(jī)制提升專業(yè)調(diào)解能力，即針對醫(yī)療、交通、物業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等特定行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的糾紛，依托行業(yè)主管單位、行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，采用“專兼結(jié)合”模式，廣泛吸納法律、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域?qū)＜医M建“行專調(diào)解專家?guī)臁?，提升專業(yè)調(diào)解能力。

在處理一起涉及企業(yè)改制的糾紛時(shí)，考慮到企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定、職工的合法權(quán)益以及社會的和諧穩(wěn)定等多方面因素，中原區(qū)司法局組織調(diào)解人員通過深入了解企業(yè)改制的政策背景和實(shí)際情況，與企業(yè)管理層和職工代表進(jìn)行多次溝通協(xié)商，聯(lián)合發(fā)改、住建等“N”個(gè)部門，制定出合理的調(diào)解方案，既保障了企業(yè)改制的順利進(jìn)行，又維護(hù)了職工的合法權(quán)益，得到了企業(yè)和職工的一致認(rèn)可。

今年以來，中原區(qū)司法局聯(lián)合政府職能部門、司法機(jī)關(guān)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士等多方力量參與糾紛化解，通過資源整合實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理效能。各方力量充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在矛盾糾紛化解過程中相互協(xié)作、相互配合，從政策解讀、法律適用、矛盾協(xié)調(diào)等多個(gè)方面入手，彰顯了多元化解機(jī)制在解決復(fù)雜矛盾糾紛中的強(qiáng)大優(yōu)勢。