□ 本報(bào)記者 潘從武

如何把矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前？遇到矛盾糾紛怎樣穩(wěn)妥有效解決？這一直是社會治理的難題之一。3月1日起，《新疆維吾爾自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》共六章五十二條，涵蓋總則、職能職責(zé)、預(yù)防和化解、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任及附則等內(nèi)容，對深入推進(jìn)和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提升社會治理水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安新疆，提供了有力法治保障。

地方立法提供法治保障

據(jù)自治區(qū)人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人麥麗燕·司馬義介紹，近年來，自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在多元化解矛盾糾紛方面進(jìn)行了深入探索，通過開展常態(tài)化矛盾糾紛排查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題化解等工作，不斷建立完善部門聯(lián)系機(jī)制、訴調(diào)對接機(jī)制、訪調(diào)銜接機(jī)制，初步構(gòu)建了社會矛盾糾紛綜合治理機(jī)制。

自治區(qū)司法廳人民參與和促進(jìn)法治處處長陳磊告訴《法治日報(bào)》記者，目前，全區(qū)有人民調(diào)解委員會1.38萬個(gè)，扎根基層、遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，人民調(diào)解員7.3萬人，來自基層群眾、熟悉社情民意，是實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的重要力量，是矛盾糾紛多元化解的重要途徑之一。2024年，新疆全區(qū)共受理人民調(diào)解案件29.2萬件，成功調(diào)解28.8萬件，最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

麥麗燕·司馬義說，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，自治區(qū)內(nèi)矛盾糾紛解決機(jī)制仍存在一些不足，亟須通過立法予以規(guī)范。同時(shí)，自治區(qū)在矛盾糾紛多元化解工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，也需要以地方立法的形式加以固化，為矛盾糾紛多元化解工作提供法治保障。

《條例》明確規(guī)定，在基層治理過程中，人民調(diào)解委員會組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村（社區(qū)）社會工作者、法律顧問、志愿者、“法律明白人”、學(xué)法用法示范戶等，就地開展矛盾糾紛的預(yù)防、排查和化解工作，還規(guī)定“行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織可以設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，專門調(diào)解行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域以及特定類型的糾紛”，進(jìn)一步拓寬了矛盾糾紛化解途徑。

《條例》要求矛盾糾紛多元化解工作必須堅(jiān)持以人民為中心，遵循“尊重當(dāng)事人意愿，公平公正、便民高效”的原則，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，確保矛盾糾紛化解工作符合人民利益。

合力推動矛盾實(shí)質(zhì)化解

自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任李娟說，矛盾糾紛多元化解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工作，既要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，又需要各相關(guān)部門履職盡責(zé)、相互配合，推動矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。為此，《條例》明確規(guī)定了各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好矛盾糾紛化解工作。

《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作納入法治政府建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)防和化解矛盾糾紛能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類力量，做好矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解工作；人民法院應(yīng)當(dāng)推動訴訟與非訴訟協(xié)同銜接機(jī)制落實(shí)，依法開展化解糾紛引導(dǎo)、調(diào)解和司法確認(rèn)等工作，對人民調(diào)解委員會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全參與矛盾糾紛化解工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政等部門的聯(lián)動配合，加強(qiáng)檢調(diào)對接、公益訴訟、刑事和解、民事和解、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等工作；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全刑事案件和解，治安案件、道路交通事故損害賠償爭議調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解委員會的銜接聯(lián)動；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解以及行政裁決、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)；信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，建立與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等的銜接聯(lián)動機(jī)制，通過法定途徑分類處理信訪事項(xiàng)，依法及時(shí)化解矛盾糾紛。

此外，《條例》對各級人民政府及其相關(guān)職能部門、人民團(tuán)體、社會組織、群眾自治組織在矛盾糾紛化解工作中的職責(zé)分工進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)要多部門聯(lián)動，形成矛盾糾紛化解的全社會、各方面合力，將矛盾糾紛化解工作全面納入法治化軌道。

鼓勵(lì)非訴方式化解糾紛

為理順各類糾紛化解途徑之間的關(guān)系，暢通多元化解渠道，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，《條例》對各類矛盾糾紛化解主體、化解途徑、化解程序的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動作出了詳細(xì)規(guī)定。

李娟告訴記者，《條例》明確了化解矛盾糾紛的途徑，規(guī)定當(dāng)事人可以自主選擇和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑化解矛盾糾紛，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、快捷高效、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式化解矛盾糾紛。

為規(guī)范行政調(diào)解，《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理社會公共事務(wù)職能的組織，對與行政管理有關(guān)的民商事糾紛或者與履行行政管理職責(zé)有關(guān)的行政爭議，可以根據(jù)當(dāng)事人申請，依法進(jìn)行行政調(diào)解；對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全等涉及社會公共利益的糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防性措施并主動進(jìn)行調(diào)解。

為規(guī)范對符合刑事和解條件的刑事案件和可以調(diào)解的治安案件、道路交通事故損害賠償爭議的調(diào)解，《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對符合刑事和解條件的刑事案件和可以調(diào)解的治安案件、道路交通事故損害賠償爭議，可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者調(diào)解。人民檢察院辦理刑事案件、公益訴訟案件過程中，符合法定條件的，可以建議當(dāng)事人通過和解或者向調(diào)解組織申請調(diào)解的方式化解矛盾糾紛。同時(shí)規(guī)定，對起訴至人民法院的民商事糾紛、行政爭議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的途徑化解糾紛。適合調(diào)解的，依法組織調(diào)解，也可以委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，依法審理。

確?！稐l例》實(shí)施落地見效

“法律的生命力在于實(shí)施，自治區(qū)司法廳作為矛盾糾紛多元化解工作的重要責(zé)任部門，將全力推動《條例》的宣傳和貫徹實(shí)施?！弊灾螀^(qū)司法廳黨委委員、副廳長胡玉清說。

胡玉清表示，矛盾糾紛多元化解是一項(xiàng)為黨分憂、為民解難的社會性、系統(tǒng)性工程，自治區(qū)司法廳將按職責(zé)推動各級矛盾糾紛多元化解責(zé)任主體及社會公眾，全面了解《條例》的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握其核心要義和精神實(shí)質(zhì)。同時(shí)，組織廣泛學(xué)習(xí)宣傳，提高《條例》的公眾知曉率，營造全社會支持參與矛盾糾紛多元化解的良好氛圍。

據(jù)記者了解，為深化貫徹落實(shí)，確?！稐l例》落地見效，自治區(qū)司法廳將嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，強(qiáng)化政治意識、大局意識，將矛盾糾紛多元化解工作納入重要議事日程，定期會商研判，嚴(yán)防矛盾風(fēng)險(xiǎn)上行；推動各有關(guān)部門齊抓共管，認(rèn)真履行矛盾糾紛化解職責(zé)任務(wù)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解方式依法化解矛盾糾紛。

“我們將督促全區(qū)各級司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解以及行政裁決、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推動律師、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁和基層法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法參與矛盾糾紛多元化解工作?！焙袂灞硎?。