□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

河湟文化是黃河文化的重要組成部分，海東地區(qū)是河湟文化的主要發(fā)祥地、核心區(qū)和承載區(qū)。近年來(lái)，青海省海東市全力推動(dòng)國(guó)家河湟文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家文物保護(hù)利用“三個(gè)示范區(qū)”建設(shè)，深入推進(jìn)文旅融合，為建設(shè)新時(shí)代河湟文化新高地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為推動(dòng)河湟文化保護(hù)法治化、規(guī)范化，海東市人大常委會(huì)通過(guò)了《海東市河湟文化保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共6章58條，經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審查批準(zhǔn)，已于9月1日起施行。

法治化推進(jìn)河湟文化保護(hù)

青海省海東市人大常委會(huì)副主任王佐龍介紹，《條例》的制定是深入實(shí)施中央和省委關(guān)于黃河及河湟文化保護(hù)發(fā)展決策部署的客觀需要，是推進(jìn)河湟文化保護(hù)工作規(guī)范化、法治化的現(xiàn)實(shí)需求，是對(duì)國(guó)家層面黃河保護(hù)立法的先行“探路”。

《條例》規(guī)定，河湟文化保護(hù)應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)自然生態(tài)建設(shè)與文化生態(tài)建設(shè)、文化保護(hù)區(qū)創(chuàng)建與文化轉(zhuǎn)化利用、文化繁榮與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)河湟文化的保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)相統(tǒng)一。

對(duì)于河湟文化的地理范圍，《條例》明確是以黃河上游河谷地帶和湟水河、大通河流域三河間為中心區(qū)域的各民族共同擁有的多元一體的文化形態(tài)。河湟文化保護(hù)范圍包括不可移動(dòng)文物、歷史文獻(xiàn)典籍、傳統(tǒng)文化藝術(shù)、民俗節(jié)慶活動(dòng)、民間服飾用具、傳統(tǒng)工藝制作、工藝美術(shù)珍品、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落街巷、民族特色村寨、紅色文化、革命史跡、風(fēng)景名勝、城址遺存和歷史建筑等。

同時(shí)，《條例》進(jìn)一步明晰了政府、主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)和單位的保護(hù)責(zé)任。對(duì)市人民政府文化旅游主管部門(mén)的保護(hù)責(zé)任，《條例》進(jìn)行了列舉規(guī)定，包括統(tǒng)籌規(guī)劃各類節(jié)俗活動(dòng)，推動(dòng)河湟文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等，進(jìn)行河湟文化保護(hù)研究，實(shí)施河湟文化保護(hù)活化工程，加大行政執(zhí)法力度規(guī)范文化市場(chǎng)管理等。

為整合河湟文化保護(hù)的社會(huì)力量，形成保護(hù)合力，《條例》規(guī)定，對(duì)在河湟文化保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。支持社會(huì)力量挖掘、整理、推廣民族民間河湟文化藝術(shù)，繁榮少數(shù)民族文化。同時(shí)，將每年六月確定為河湟文化保護(hù)活動(dòng)月。

創(chuàng)新保護(hù)措施推動(dòng)傳承傳播

《條例》緊扣河湟文化保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)了文化保護(hù)名錄、文化保護(hù)基金、預(yù)先保護(hù)補(bǔ)償、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、傳承人命名、傳承人評(píng)估、設(shè)立標(biāo)志牌、經(jīng)費(fèi)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、動(dòng)態(tài)管理、合作交流、宣傳展示、史志編撰等工作機(jī)制，并完善了相關(guān)工作程序，以機(jī)制創(chuàng)新保障河湟文化保護(hù)工作。

對(duì)尚未納入保護(hù)名錄但經(jīng)初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的河湟文化事項(xiàng)，《條例》明確由縣（區(qū)）人民政府文化旅游主管部門(mén)向所有權(quán)人、使用人或者管理人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知書(shū)，告知其應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取保護(hù)措施。對(duì)因預(yù)先保護(hù)造成經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

在傳承傳播上，《條例》明確市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)河湟文化傳播展示場(chǎng)館，建立河湟文化傳承機(jī)制，支持傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)，并為傳承人提供河湟文化傳承的資金、場(chǎng)所等必要條件。

對(duì)長(zhǎng)期從事河湟文化傳承實(shí)踐，熟練掌握傳承的知識(shí)和核心技藝，傳承關(guān)系明確，在本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性和較大影響的，《條例》明確應(yīng)當(dāng)認(rèn)定并命名為河湟文化傳承人，河湟文化傳承人應(yīng)當(dāng)享受傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。河湟文化傳承人的職責(zé)包括從事產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制作和培養(yǎng)傳承人，參與河湟文化展示、調(diào)查研究及公益性宣傳，妥善保存河湟文化的相關(guān)實(shí)物、資料等。

為推動(dòng)河湟文化傳播，《條例》規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)舉辦重大節(jié)慶活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)宣傳和展示河湟文化。教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置河湟文化特色課程，普及河湟文化基礎(chǔ)知識(shí)。圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展河湟文化的挖掘整理、宣傳展示、學(xué)術(shù)研究和交流等活動(dòng)。鼓勵(lì)個(gè)人、集體所有的河湟文化資料、實(shí)物等向社會(huì)展示。鼓勵(lì)和支持文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)營(yíng)單位及其他組織、個(gè)人開(kāi)展河湟曲藝表演、書(shū)法美術(shù)攝影作品展等文化活動(dòng)。并且，應(yīng)當(dāng)通過(guò)融入“一帶一路”倡議、蘭西城市群建設(shè)等活動(dòng)，提升河湟文化的域外影響力和知名度。

促進(jìn)優(yōu)秀文化資源有效轉(zhuǎn)化

在轉(zhuǎn)化利用方面，《條例》突出生產(chǎn)性保護(hù)，促進(jìn)文化育民富民，堅(jiān)持保護(hù)和利用相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)河湟優(yōu)秀文化資源的有效轉(zhuǎn)化。

《條例》對(duì)創(chuàng)建河湟文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和河湟文化傳承保護(hù)基地、支持文創(chuàng)活動(dòng)和文化品牌創(chuàng)建、扶持青繡和河湟飲食文化、發(fā)展河湟文化旅游、合理利用歷史建筑、保持文化原生態(tài)等方面作了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)文化轉(zhuǎn)化利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、文化資源利用與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等作了銜接性規(guī)定。

《條例》規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)建具有河湟文化特色的產(chǎn)業(yè)品牌。對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)以上馳名商標(biāo)的河湟文化產(chǎn)品企業(yè)予以扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。

為最大限度擴(kuò)大河湟文化傳播，《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共建筑、公共場(chǎng)所、交通設(shè)施等，使用具有河湟文化特色的經(jīng)典性元素、標(biāo)志性符號(hào)。交通站點(diǎn)以及具備條件的公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置宣傳、展示河湟文化的宣傳牌、宣傳欄和電子屏。

在法律責(zé)任方面，根據(jù)河湟文化保護(hù)管理工作需要，依照新修訂的行政處罰法等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)《條例》中的禁止性規(guī)定以及國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履職、履職不作為等行為設(shè)定了法律責(zé)任，同時(shí)設(shè)置轉(zhuǎn)致條款，減少了重復(fù)性規(guī)定。

王佐龍表示，《條例》的施行必將有利于以法治方式推動(dòng)河湟文化保護(hù)，有利于我們鑄牢文化自信根基，提升文化軟實(shí)力，凝聚海東各族人民保護(hù)黃河、保護(hù)河湟文化的“海東力量”，為保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出海東貢獻(xiàn)。