□ 首都司法行政視窗

“執(zhí)法人員不掃碼，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查，事后還可掃描‘監(jiān)督碼’對(duì)檢查行為進(jìn)行打分和評(píng)價(jià)?！苯?，北京市懷柔區(qū)司法局喇叭溝門(mén)滿族鄉(xiāng)司法所制作涉企檢查微視頻，開(kāi)展行政執(zhí)法宣傳活動(dòng)，獲商戶點(diǎn)贊。

今年以來(lái)，北京市以規(guī)范涉企行政檢查為突破口，從強(qiáng)化制度引領(lǐng)、堅(jiān)持科技賦能、實(shí)行清單管理三個(gè)維度發(fā)力，有效預(yù)防和糾正隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問(wèn)題，并于5月發(fā)布《北京市人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

“截至6月底，共有23.1萬(wàn)家企業(yè)被納入‘無(wú)事不擾’清單，占全市企業(yè)總量的10.3%；非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比超過(guò)60%，36%的涉企違法案件適用不予處罰或警告?！北本┦兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

強(qiáng)化制度引領(lǐng) 杜絕任性檢查

“請(qǐng)您掃描這個(gè)二維碼，了解一下此次檢查的檢查人員和檢查內(nèi)容，同時(shí)還可以對(duì)我們的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督?！睅滋烨?，北京市公安局通州分局和通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員走進(jìn)蒙牛乳業(yè)（北京）有限責(zé)任公司，嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼報(bào)到、亮碼通知、照單檢查、問(wèn)題反饋”閉環(huán)機(jī)制，僅用1小時(shí)就完成了全部檢查，覆蓋全部年度必檢項(xiàng)。檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員僅向熟悉具體工作的普通員工了解情況，無(wú)需企業(yè)負(fù)責(zé)人全程陪同。這一改變，讓企業(yè)有更多時(shí)間和精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

針對(duì)企業(yè)反映較多的“檢查主體混亂”問(wèn)題，《意見(jiàn)》特別明確只有三類主體可以依法實(shí)施行政檢查，即具有行政檢查權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的組織，明確禁止各類政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查，并嚴(yán)禁將行政檢查交由社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者、臨時(shí)工等不具備行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施。

針對(duì)隨意檢查、重復(fù)擾企等問(wèn)題，《意見(jiàn)》加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各行政檢查主體每年3月底前制定并公布年度檢查計(jì)劃，并由市、區(qū)人民政府對(duì)年度入企檢查總量和檢查頻次上限進(jìn)行控制。同時(shí)，全面推行“掃碼報(bào)到、亮碼通知、照單檢查”制度，要求所有入企檢查必須納入北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一通過(guò)系統(tǒng)生成檢查碼。檢查人員開(kāi)展入企檢查時(shí)，除嚴(yán)格執(zhí)行掃碼要求外，還必須主動(dòng)出示檢查碼并按照對(duì)應(yīng)的檢查單實(shí)施檢查。

今年7月起，北京市在東城區(qū)、海淀區(qū)等10個(gè)區(qū)正式啟動(dòng)“綜合查一次”試點(diǎn)工作，以“線上整合+線下協(xié)同”模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的多線協(xié)調(diào)模式，大幅降低人工溝通成本，進(jìn)一步提升跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同效能。截至8月底，首批試點(diǎn)企業(yè)被檢查量下降60%。

堅(jiān)持科技賦能 實(shí)現(xiàn)無(wú)感監(jiān)管

秋季新學(xué)期，在“中央廚房+”供餐模式改革推動(dòng)下，北京市中小學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)免自帶餐具。此外，依托“北京陽(yáng)光餐飲”風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，通過(guò)對(duì)后廚違規(guī)行為進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”可視化管理。

這是北京市堅(jiān)持科技賦能、打造非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系的一個(gè)縮影。

《意見(jiàn)》明確，應(yīng)積極采取信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)施監(jiān)管，最大限度減少入企檢查。在消防領(lǐng)域，北京市消防救援局依托人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在動(dòng)火作業(yè)點(diǎn)位建立全流程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，可實(shí)時(shí)采集溫度、煙霧等數(shù)據(jù)，一旦檢測(cè)到溫度驟升或氣體濃度超標(biāo)，立即觸發(fā)預(yù)警機(jī)制。在藥品監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)管部門(mén)依托AI技術(shù)，對(duì)藥品批發(fā)、連鎖總部企業(yè)藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理合規(guī)情況進(jìn)行自動(dòng)研判，處理速度較人工提升96倍。在建筑領(lǐng)域，人社部門(mén)依托農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民工工資欠薪治理從“被動(dòng)清欠、線下監(jiān)督”向“主動(dòng)治欠、線上監(jiān)管”升級(jí)。

今年以來(lái)，海淀區(qū)逐步整合電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、文物保護(hù)系統(tǒng)等21個(gè)區(qū)級(jí)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查21.1萬(wàn)次，占比67.5%，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率達(dá)18.6%。隨著無(wú)感監(jiān)管覆蓋更多行業(yè)和領(lǐng)域，全市49個(gè)部門(mén)改變以往的“巡街式”“拉網(wǎng)式”監(jiān)管模式，廣泛采用AI視頻巡查、數(shù)據(jù)比對(duì)、遠(yuǎn)程檢查等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，顯著降低企業(yè)備查成本。

實(shí)行清單管理 激發(fā)市場(chǎng)活力

為堅(jiān)決防止“以罰代管”等行為，《意見(jiàn)》明確，應(yīng)做好行政檢查后續(xù)處置，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻、批評(píng)教育等方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果的，不再實(shí)施行政處罰；需要責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)明確改正方式、要求、期限并及時(shí)進(jìn)行復(fù)查；符合免予處罰情形的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予處罰決定。目前，北京市共有近1000個(gè)行政處罰事項(xiàng)被納入“輕違免罰”“初違慎罰”清單。

近日，東城區(qū)永定門(mén)外街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)某餐廳未設(shè)置垃圾分類容器。經(jīng)核查，該餐廳是初次違法且情節(jié)輕微，執(zhí)法人員下達(dá)整改通知書(shū)，向餐廳負(fù)責(zé)人和員工講解相關(guān)法律規(guī)定。兩天后，餐廳完成整改，收到不予行政處罰決定書(shū)。

北京市充分發(fā)揮信用激勵(lì)約束機(jī)制作用，以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合屬地綜合研判結(jié)果，將專精特新“小巨人”企業(yè)、人工智能企業(yè)、大型企業(yè)總部等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入“無(wú)事不擾”清單，讓守信企業(yè)享受更多信用紅利，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。

接下來(lái)，北京市將持續(xù)推進(jìn)以掃碼檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、“無(wú)事不擾”企業(yè)清單制度等為核心的一體化綜合監(jiān)管改革，嚴(yán)格規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。（京司宣）