法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

當(dāng)前，海南正舉全省之力決戰(zhàn)封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，優(yōu)化法治化營商環(huán)境是關(guān)鍵之舉和應(yīng)有之義。規(guī)范行政檢查，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的核心內(nèi)容。

《海南省涉企行政檢查條例（試行）》（以下簡稱《條例》）已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，自2025年9月1日起施行。《條例》嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，加快建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

“無事不擾”

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出“2025年?duì)I商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平”。

“規(guī)范行政檢查是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的核心內(nèi)容。”海南省營商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王雪皓表示，海南聚焦政府職能轉(zhuǎn)變和效能政府建設(shè)要求，優(yōu)化涉企行政檢查方式方法，減少入企檢查的頻次，提升海南自貿(mào)港治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。

2025年5月30日，省政府辦公廳印發(fā)《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》，提出了22條有力舉措。此次出臺(tái)《條例》，是全國首個(gè)以地方法規(guī)形式嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，將行政措施和地方實(shí)踐上升為法規(guī)制度，為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、提升監(jiān)管質(zhì)效給出了“海南方案”。

近年來，海南營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但仍有企業(yè)反映，檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大等問題制約了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營?！稐l例》堅(jiān)持“無事不擾、有求必應(yīng)”，充分聽取企業(yè)和社會(huì)各界意見，細(xì)化行政檢查全過程的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以清單形式列舉十三類禁止行為，確保涉企檢查的每個(gè)環(huán)節(jié)依法合規(guī)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓企業(yè)在海南能夠放心干事、安心發(fā)展。

“我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照‘小快靈’立法要求，設(shè)計(jì)制度和措施，規(guī)定條款內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、適用性、可操作性，做到條條管用好用?！焙Ｄ鲜∷痉◤d立法二處處長吳衛(wèi)民說。

“規(guī)范涉企行政檢查，是激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?！睋?jù)王雪皓介紹，下一步，將會(huì)同各市縣、各部門，加強(qiáng)《條例》宣傳解讀，保障《條例》落地落細(xì)，通過實(shí)施制度化、規(guī)范化、高效化涉企行政檢查，持續(xù)降低制度性交易成本，推動(dòng)營商環(huán)境整體優(yōu)化提升，護(hù)航全省企業(yè)健康發(fā)展。

“綜合查一次”

《條例》分為總則、組織行政檢查、實(shí)施行政檢查、企業(yè)權(quán)益保障、法律責(zé)任、附則六章，共29條。

在海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任林崇高看來，《條例》聚焦“全”鏈條、“新”要求、“少”干擾、“強(qiáng)”保障，依法規(guī)范涉企行政檢查行為，創(chuàng)新精準(zhǔn)化智慧化監(jiān)管措施，依法推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。

為此，《條例》明確行政檢查主體、檢查事項(xiàng)、檢查人員資格以及相關(guān)的檢查程序。嚴(yán)格行政檢查程序。規(guī)定行政檢查主體開展日常檢查、專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃;在實(shí)施行政檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。

“我們實(shí)施分級(jí)分類檢查制度。”林崇高說，比如對(duì)信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。對(duì)有嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度。

此外，深化“綜合查一次”。行政檢查主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者加強(qiáng)聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事，減量控頻。全面推行“亮碼檢查”。規(guī)定行政檢查主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)生成檢查碼并在行政檢查時(shí)主動(dòng)向企業(yè)出示。

《條例》提出，通過書面核查、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式能夠達(dá)到監(jiān)管目的，不得現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過風(fēng)險(xiǎn)提示、督促整改等包容審慎方式引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。明確檢查頻次上限。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享，不得要求企業(yè)多頭、重復(fù)提供。

為保護(hù)企業(yè)不受違法行政檢查干擾。《條例》規(guī)定，無正當(dāng)理由，不得要求企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人陪同檢查；不得要求企業(yè)提供與檢查事項(xiàng)無關(guān)、超過合理范圍和數(shù)量要求的資料。充分保障企業(yè)的知情權(quán)。設(shè)立申請(qǐng)專業(yè)人員協(xié)助權(quán)。保障投訴舉報(bào)權(quán)。

“雙隨機(jī)、一公開”

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。近年來，海南加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

“通過隨機(jī)抽取行政檢查對(duì)象、隨機(jī)選派行政檢查人員的方式開展行政檢查，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果依法及時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性檢查。”海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局二級(jí)巡視員趙衛(wèi)說，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021至2024年，海南“雙隨機(jī)”重復(fù)抽查企業(yè)占當(dāng)年“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)總數(shù)的比例呈逐年下降趨勢(shì)，分別為2.25%、1.5%、1.37%、0.88%，有效提高了協(xié)同監(jiān)管效能。

同時(shí)，海南在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中全面運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，科學(xué)確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)行差異化監(jiān)管，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

2024年，海南根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果確定抽查比例和頻次的事項(xiàng)占85%，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果確定抽查比例和頻次的企業(yè)占“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)總數(shù)的91.92%。2025年計(jì)劃根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果確定抽查比例和頻次的事項(xiàng)占94%。

“下一步，我們將根據(jù)《條例》涉企行政檢查的創(chuàng)新規(guī)定，進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作。”趙衛(wèi)表示，持續(xù)規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步明確檢查內(nèi)容、方式和流程，合理確定檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次。

同時(shí)，優(yōu)化省級(jí)雙隨機(jī)平臺(tái)。推動(dòng)省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)融合，形成省統(tǒng)一雙隨機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查與“亮碼檢查”聯(lián)通，避免多次錄入計(jì)劃和檢查結(jié)果，為基層減負(fù)。

根據(jù)《條例》要求，海南將“部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查”作為開展“綜合查一次”的重要手段，單部門雙隨機(jī)檢查任務(wù)，通過發(fā)起“綜合查一次”進(jìn)一步聯(lián)合檢查，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果確定抽查比例和頻次，提高抽查的精準(zhǔn)性和靶向性，確保涉企檢查兼顧公平與效率。