□ 本報記者 蒲曉磊

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是全過程人民民主的重要實踐平臺，也為實行全過程人民民主提供制度和法治保障。

在國務院新聞辦公室8月18日舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，全國人大常委會副秘書長、辦公廳研究室主任宋銳介紹說，“十四五”時期，人大工作取得新的成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。

夯實基礎

“十四五”時期，全國人大及其常委會堅持人民主體地位，不斷健全完善吸納民意、匯集民智的工作機制，夯實人大工作的民意基礎。

深化人民群眾對人大工作的有序參與。全國人大常委會每五年編制立法規(guī)劃，每年制定年度立法、監(jiān)督工作計劃，通過調(diào)研、座談、論證、公開征求意見等方式，聽取社會各方面的意見建議，回應社會關切。初次審議和繼續(xù)審議的法律草案，都堅持向社會公開征求意見。2021年3月以來，共有127件次法律草案向社會征求意見，收到40多萬人次提出的119萬條意見建議，其中很多意見建議得到了研究吸納，體現(xiàn)在有關立法中。全國人大常委會法工委設立了54個基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮立法聽取民意“直通車”作用。注重加強立法全過程宣傳解讀，定期舉辦記者會、發(fā)布會等，介紹有關立法等工作情況，普及法律知識，弘揚法治精神。

加強常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。每年組織代表1700余人次開展集中視察，1800余人次參加專題調(diào)研。代表還就地就近參加代表小組、代表之家、代表聯(lián)絡站等活動，通過多種方式聽取和反映群眾的意見建議，依法推動解決群眾關心的突出問題。常委會建立了常委會組成人員直接聯(lián)系代表機制，專門委員會、工作委員會聯(lián)系相關領域的代表工作機制，注重發(fā)揮代表專業(yè)特長，拓展代表對立法、監(jiān)督等工作的參與。同有關方面齊心協(xié)力高質(zhì)量做好代表議案建議辦理工作，把代表反映的民意訴求體現(xiàn)落實到國家各方面工作中。

加強社情民意反映和表達平臺建設。全國人大信訪工作平臺實現(xiàn)接收、轉送、辦理、答復全流程“一網(wǎng)通辦”，2024年辦理人民群眾來信來訪19.4萬件次。委員長會議定期聽取群眾信訪工作情況報告。完善備案審查信息平臺和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設，對群眾反映集中、涉及公民權利義務的規(guī)范性文件開展重點審查。

“在其他各個層面，吸納民意、匯集民智的工作機制還有很多。全國人大及其常委會將踐行全過程人民民主要求，充分聽取和吸納社會各方面意見建議，集思廣益、凝聚共識，忠實代表人民的利益和意志行使國家權力。”宋銳說。

聚焦關切

四年多來，全國人大及其常委會貫徹落實黨中央決策部署，聚焦“國之大者”和民生關切，依法行使職權，推動“十四五”規(guī)劃落實落地。

一是圍繞大局加強財政經(jīng)濟工作監(jiān)督。每年的全國人大會議上，審查批準年度計劃、預算，將“十四五”規(guī)劃的部署要求體現(xiàn)落實到年度各方面工作中。全國人大常委會聽取審議計劃執(zhí)行、預算執(zhí)行、審計工作、國有資產(chǎn)和政府債務管理情況報告等，審查批準年度決算，推動實施好經(jīng)濟政策，強化預算執(zhí)行和績效管理。全國人大常委會聽取審議“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估報告，從堅持高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、推動科技創(chuàng)新、防范化解風險等方面提出建議，推動實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的預期目標任務。

二是突出重點聽取審議專項工作報告。圍繞“十四五”規(guī)劃確定的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、金融工作、糧食安全、海洋經(jīng)濟、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等重大部署，聽取審議相關工作報告，助力構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。

三是確保重大改革和決策于法有據(jù)、順利實施。貫徹落實黨中央決策部署，以國家立法形式將8月15日設立為全國生態(tài)日，作出關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定。作出關于授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定，批準國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案，依法助力經(jīng)濟回升和風險化解。

四是圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研。調(diào)研從今年3月開始，共有26個專題，由10余位全國人大常委會副委員長帶隊、專門委員會和常委會工作機構共同參加，深入基層和一線開展調(diào)研。現(xiàn)在已經(jīng)形成一批調(diào)研報告，供黨中央決策參考，也為明年十四屆全國人大四次會議審查規(guī)劃綱要做準備。

回應期盼

“十四五”期間，全國人大及其常委會貫徹和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過依法行使職權，從法律上、制度上回應人民對美好生活的期盼。

在立法工作方面，完善民生領域法律制度。比如，制定無障礙環(huán)境建設法，依法保障老年人、殘疾人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活。制定學前教育法，回應人民群眾對學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的期盼。統(tǒng)籌推進傳染病防治法修改和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法制定，強化公共衛(wèi)生法治保障。全國人大常委會正在審議社會救助法草案、醫(yī)療保障法草案、食品安全法修正草案等，通過完善有關法律制度，推動解決人民群眾急難愁盼問題。

在監(jiān)督工作方面，進一步提升監(jiān)督質(zhì)效，推動解決一批實際問題。比如，聽取審議關于考試招生制度改革情況的報告，提出擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推動學生健康成長、促進教育公平等建議。聽取審議關于反家庭暴力工作情況報告，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定。聽取審議關于精神衛(wèi)生工作情況報告，關注青少年心理健康，提升精神衛(wèi)生服務水平。聽取審議推進養(yǎng)老服務體系建設、加強和改進失能老年人照護、推進托育服務等工作情況報告，開展建立長期護理保險制度情況專題調(diào)研等，推動解決群眾關心的“一老一小”問題。持續(xù)監(jiān)督生態(tài)環(huán)保、公共資金資產(chǎn)管理、執(zhí)法司法等領域的突出問題，推動有關方面改進工作、完善制度，更好保障和改善民生，維護社會公平正義。