□ 規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動·動態(tài)

□ 本報記者 潘從武

“‘掃碼入企’就像一把‘金鑰匙’，打開為企業(yè)減負(fù)的大門。不僅規(guī)范了行政執(zhí)法行為，還減少了對企業(yè)的干擾，讓企業(yè)能夠輕裝上陣，把更多時間和精力投入生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展中?！?/p>

近日，在接受《法治日報》記者采訪時，中糧可口可樂飲料（新疆）有限公司生產(chǎn)技術(shù)部副總監(jiān)兼廠務(wù)安全負(fù)責(zé)人丁國虎感慨不已。

據(jù)了解，自今年3月規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，新疆維吾爾自治區(qū)各地聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，強力規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，探索數(shù)字賦能，注重科技信息化監(jiān)管應(yīng)用，通過“掃碼入企”“綜合查一次”“非接觸、非現(xiàn)場”綜合行政執(zhí)法等載體，積極推動規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動落地見效。

規(guī)范涉企執(zhí)法檢查流程

記者近日來到位于烏魯木齊經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）的中糧可口可樂飲料（新疆）有限公司，在廠區(qū)大門口顯眼位置，由經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)局制作的“掃碼入企”紅色“檢查碼”格外醒目。

經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）市場監(jiān)督管理局嵩山街監(jiān)管所所長波拉提汗·蘇里坦和同事張敬羽，按照工作流程，使用手機中的智能監(jiān)管程序，掃碼后亮明執(zhí)法證件進入該企業(yè)，針對食品安全主體責(zé)任落實、特種設(shè)備安全管理等檢查事項開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查結(jié)束后，兩名執(zhí)法人員再次掃碼，在手機平臺中的“總結(jié)反饋”欄填寫“證照齊全，食品安全管理規(guī)范，特種設(shè)備檔案逐步進行完善，要求企業(yè)進一步落實主體責(zé)任”的內(nèi)容后離開企業(yè)。整個檢查過程只有半小時，快捷高效。

據(jù)經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）司法局負(fù)責(zé)人介紹，烏魯木齊市已在該區(qū)試點推行“掃碼入企”智能監(jiān)管模式，依托“經(jīng)開區(qū)基層治理智慧平臺”，開發(fā)了“行政執(zhí)法”子平臺，集成行政執(zhí)法檢查基礎(chǔ)信息登記、結(jié)果反饋、進度查詢及企業(yè)評價等功能，不僅助力司法行政機關(guān)實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，還通過企業(yè)主動參與監(jiān)督，推動行政執(zhí)法檢查全程透明化。目前，該區(qū)首批1465家企業(yè)已經(jīng)啟用“檢查碼”，并將在全區(qū)所有企業(yè)推行。

據(jù)統(tǒng)計，這一模式運行以來，經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）行政執(zhí)法部門入企執(zhí)法檢查頻次同比下降近50%。

智慧監(jiān)管減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

頻繁檢查、多頭執(zhí)法、隨意監(jiān)管……今年以來，在試點推行“掃碼入企”的昌吉回族自治州呼圖壁縣，這些困擾企業(yè)的難題正被一個小小的“檢查碼”破解。數(shù)字賦能執(zhí)法監(jiān)督，使涉企檢查“陽光運行”。

“掃碼檢查全程透明，企業(yè)可以把更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，為消費者提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。”新疆西域春乳業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理童剛平表示。

昌吉州司法局局長李廣介紹說，昌吉州今年開發(fā)實施“掃碼入企”智慧監(jiān)管模式，通過“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”智能平臺，實現(xiàn)檢查全流程數(shù)字化管理。目前，平臺已設(shè)立123個執(zhí)法監(jiān)測點，企業(yè)可通過掃碼直接反映問題。自今年2月開展試點以來，“掃碼入企”智慧監(jiān)管模式在呼圖壁縣、吉木薩爾縣取得顯著成效?！皰叽a入企”模式以執(zhí)法人員“綜合查一次”，統(tǒng)籌“執(zhí)法+巡查+服務(wù)”等入企行為，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次服務(wù)到位”。據(jù)統(tǒng)計，目前，昌吉州檢查事項已從之前的122項，整合為25項“綜合查一次”項目。

新疆泰勝醫(yī)用紡織有限公司副總經(jīng)理陳飛揚告訴記者，作為昌吉州、呼圖壁縣行政執(zhí)法監(jiān)測點，去年，該公司接受各類執(zhí)法檢查22次。今年，根據(jù)年初“掃碼入企”端推送的檢查計劃，公司全年接受綜合行政執(zhí)法檢查次數(shù)只有兩次，上、下半年各一次。

呼圖壁縣委副書記、縣長董智介紹說，實施跨部門“綜合查一次”綜合監(jiān)管以來，企業(yè)運營負(fù)擔(dān)明顯減輕。通過向企業(yè)公布檢查計劃、檢查事項、檢查時間等，讓企業(yè)由以往的被動迎檢變成主動自查，監(jiān)管效能大幅提升。2025年上半年，全縣消費者投訴量大幅下降，各監(jiān)管部門行政執(zhí)法檢查次數(shù)同比下降66.5%。

倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法

據(jù)介紹，以往涉企行政執(zhí)法檢查隨意、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不透明等問題，既增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也影響執(zhí)法公信力。“掃碼入企”不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也為執(zhí)法人員帶來諸多便利，有助于提升執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為。

“以前各部門來檢查，頻率高、標(biāo)準(zhǔn)不一，我們得反復(fù)迎檢。實行‘掃碼入企’后，執(zhí)法如同‘現(xiàn)場直播’，每個環(huán)節(jié)都有跡可循，監(jiān)管更加透明，執(zhí)法效率提升，也避免了執(zhí)法人員情緒化執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，這些實實在在的變化，讓企業(yè)感到舒心安心?！标愶w揚說。

波拉提汗·蘇里坦認(rèn)為：“過去執(zhí)法過程不透明，現(xiàn)在掃碼即可查看檢查情況、過程留痕，執(zhí)法人員想不規(guī)范都不可能，能夠?qū)⒏嗑ν度刖珳?zhǔn)監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)中?！?/p>

新疆烏蘇啤酒有限責(zé)任公司法務(wù)總監(jiān)劉斌介紹說，針對該公司反映的企業(yè)注冊商標(biāo)多次遭遇侵權(quán)、廠區(qū)周邊道路大型車輛限行影響產(chǎn)品運輸?shù)葍纱箅y題，經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）司法局積極響應(yīng)，一方面組織律師等深入企業(yè)開展“法治體檢”專項服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)對侵權(quán)主體依法提起訴訟，成功挽回經(jīng)濟損失208萬元；另一方面，牽頭組織公安交管、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動，在保障道路安全的前提下，制定限時錯峰通行方案，幫助企業(yè)規(guī)避行車處罰風(fēng)險，每年降低運營成本110余萬元。

“非接觸非現(xiàn)場”提升效率

記者在昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)智能園區(qū)指揮中心大廳看到，十余個工位上，工作人員正在有條不紊地指揮調(diào)度或錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，大廳前方的大屏幕上，實時視頻畫面和相關(guān)數(shù)據(jù)不斷跳動變化。

“現(xiàn)在看到的是在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、住建、消防等領(lǐng)域應(yīng)用‘無人機飛防系統(tǒng)’建成的‘四維全系管控平臺’……”昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局工作人員李星介紹指揮中心工作模式時說。

昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任郭宏正說，昌吉回族自治州人大常委會修訂了《昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理條例》，昌吉國家高新區(qū)被授予州、市相關(guān)行政和經(jīng)濟管理權(quán)限，明確管委會屬于法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體。

據(jù)介紹，昌吉國家高新區(qū)部署了10套全自主無人機巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)空域全覆蓋、24小時不間斷巡控，5分鐘快速響應(yīng)與預(yù)警，“空中執(zhí)法”讓違法行為無處遁形。

李星告訴記者，在不久前的一次日常巡查中，全自主無人機識別到園區(qū)一家企業(yè)進行吊裝作業(yè)時，吊裝物下方有人員活動。全自主無人機巡檢系統(tǒng)自動拍攝取證并出具巡檢報告，指揮中心將巡檢結(jié)果反饋昌吉國家高新區(qū)安監(jiān)局。昌吉國家高新區(qū)安監(jiān)局立即安排執(zhí)法人員現(xiàn)場核實，經(jīng)查證屬實后依法開出新疆首張安全生產(chǎn)“空中罰單”。

據(jù)了解，該智能園區(qū)指揮中心“四維全系管控平臺”通過跨部門聯(lián)合執(zhí)法、證據(jù)共享、全程留痕等“非接觸非現(xiàn)場”執(zhí)法，大幅提升了執(zhí)法規(guī)范性和效率。今后，新疆將持續(xù)深化“掃碼入企”等創(chuàng)新機制，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，切實消除企業(yè)顧慮，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)在新疆蓬勃發(fā)展。