□ 規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動·動態(tài)

□ 本報記者 周文馨 趙志鋒

“以前多個部門分頭檢查，準備材料、配合檢查耗費很多時間精力?，F(xiàn)在‘綜合查一次’，我們能把更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上?！备拭C省白銀市某文化發(fā)展公司負責(zé)人馬建軍說。

今年以來，白銀市白銀區(qū)市場監(jiān)管部門按照“有感服務(wù) 無感監(jiān)管”的工作指引，落實日常檢查“進一次門、查多項事”等監(jiān)管措施，讓“無事不擾、有求必應(yīng)”成為涉企行政執(zhí)法新常態(tài)。

6月中下旬，司法部規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動指導(dǎo)組在甘肅調(diào)研指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，專項行動開展以來，甘肅各地各部門堅持問題導(dǎo)向，把規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為深化中央八項規(guī)定精神、整治形式主義、推進群眾實事項目的重點，統(tǒng)籌推動各項任務(wù)落地落實，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等領(lǐng)域涉企行政檢查頻次同比降低超40%，市場監(jiān)管聯(lián)合“雙隨機”抽查任務(wù)占比提升至60%以上，全省規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動取得明顯成效。

深挖問題線索

6月27日，蘭州市安寧區(qū)司法局深入行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點——某產(chǎn)業(yè)園及某醫(yī)療科技有限公司，實地考察企業(yè)運營與日常生產(chǎn)狀況，傾聽企業(yè)對行政執(zhí)法突出問題規(guī)范治理的意見建議。

走訪中，安寧區(qū)司法局發(fā)放《涉企行政執(zhí)法檢查問題線索摸排表》，并組織座談會與企業(yè)負責(zé)人交流，探討優(yōu)化執(zhí)法方式、提升法律服務(wù)企業(yè)水平等途徑。

據(jù)了解，在專項行動中，甘肅多措并舉深挖涉企行政執(zhí)法問題線索。省市縣三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局統(tǒng)一發(fā)布征集公告，在人員密集場所，如政務(wù)大廳、交通樞紐等處播放宣傳視頻，營造“線上全面鋪開、線下抬頭可見，線索隨手能報、問題一鍵直達”的良好氛圍。

甘肅省司法廳發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，與省發(fā)改委確定103家首批行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，與省營商環(huán)境建設(shè)局、省工商聯(lián)建立涉企會商機制；在全省14個市州設(shè)563個企業(yè)聯(lián)系點，走訪2444家企業(yè)收集線索；此外，與法院、檢察院、審計、大數(shù)據(jù)等部門建立問題線索共享移送機制，已匯集4萬余條信息甄別篩選。

甘肅省司法廳制定《甘肅省行政執(zhí)法突出問題線索辦理工作指引》，構(gòu)建“受理—甄別—轉(zhuǎn)辦—調(diào)查處理—結(jié)果反饋”工作閉環(huán)。截至6月17日，全省各級各部門共發(fā)現(xiàn)核實涉企行政執(zhí)法問題線索304條，已處理、轉(zhuǎn)辦238條，向紀檢監(jiān)察部門移交8條，處理9人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失717.47萬元。

規(guī)范涉企檢查

今年5月，省公安廳出臺涉企執(zhí)法“三不準五嚴禁”，通過劃定執(zhí)法紅線、建立負面清單，著力規(guī)范涉企執(zhí)法行為，為市場主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

“三不準”為：不準濫用執(zhí)法權(quán)干擾企業(yè)正常經(jīng)營、不準在大型群眾性活動安全審批時謀利、不準推諉拒絕符合條件的四類銀行業(yè)務(wù)庫安全防范許可；“五嚴禁”包括嚴禁變相保留公章刻制許可、嚴禁在大型群眾性活動許可中私設(shè)門檻等。

減少不必要的“干擾”，解決企業(yè)迎檢負擔(dān)重等問題，關(guān)鍵在于為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。

為進一步規(guī)范涉企行政檢查，甘肅省司法廳指導(dǎo)督促各地各部門依法審核確認省市縣鄉(xiāng)四級行政檢查主體6140個，指導(dǎo)督促各級行政執(zhí)法部門梳理涉企檢查事項14261項。通過行政執(zhí)法監(jiān)督信息公示平臺，公示行政執(zhí)法信息14萬余條，其中涉企行政檢查主體、事項、頻次上限等信息24578條，從源頭上遏制亂檢查現(xiàn)象。

甘肅堅持試點帶動，突出地方特色，在敦煌、慶陽等地推行“一業(yè)一證”“一業(yè)一查”綜合執(zhí)法模式；在嘉峪關(guān)、金昌、張掖、甘南等市州，探索推行“綜合查一次”、簡單事項“一表通查”，逐步實現(xiàn)“無事不擾”與“高效監(jiān)管”的有機統(tǒng)一。

據(jù)了解，作為“全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)和部署應(yīng)用試點”省份，甘肅在總結(jié)平?jīng)觥堃聪刃邢仍嚱?jīng)驗基礎(chǔ)上，省司法廳、省營商環(huán)境局聯(lián)合建設(shè)涉企行政檢查系統(tǒng)，積極推行“掃碼入企”，預(yù)計年底前全面部署應(yīng)用。

提升執(zhí)法質(zhì)效

今年4月，白銀市某縣司法局在案卷評查中發(fā)現(xiàn)，縣交通運輸局部分行政處罰決定書告知當(dāng)事人行政復(fù)議救濟途徑時，仍提及可向市交通運輸局申請復(fù)議。

新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定，對縣政府工作部門行政行為不服申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)僅為縣級政府。為此，縣司法局依法發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》督促糾正，縣交通運輸局隨即開展本系統(tǒng)案卷自查自糾工作。

據(jù)介紹，專項行動開展以來，全省各地各部門刀刃向內(nèi)，緊盯企業(yè)和群眾反映強烈的問題開展監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

在具體工作中，甘肅全面做好做實案卷評查，省市縣三級已抽查涉企行政執(zhí)法案卷7324件，其中省級對工信、公安、住建、交通運輸、市場監(jiān)管等重點部門的行政處罰、行政強制案卷抽查213件，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。

同時，全省司法行政部門采取“四不兩直”方式到慶陽、定西等地明察暗訪，向企業(yè)和個體工商戶發(fā)放調(diào)查問卷，制定工作指引形成問題線索辦理閉環(huán)。

規(guī)范執(zhí)法強調(diào)該嚴則嚴、當(dāng)寬則寬，做到執(zhí)法既有力度又有溫度。

甘肅全面落實“首違不罰”和“兩輕一免”清單制度，梳理行政裁量權(quán)基準事項，公布從輕、減輕、免罰事項。持續(xù)推行行政柔性執(zhí)法，近3年累計辦理柔性執(zhí)法案件358萬余件，顯著提升了企業(yè)和群眾對執(zhí)法的滿意度。

“我們將加快修訂我省行政執(zhí)法監(jiān)督條例、行政裁量權(quán)規(guī)定、重大執(zhí)法決定法制審核辦法，制定出臺重大行政處罰決定備案辦法、行刑銜接工作指導(dǎo)意見等，確保涉企行政執(zhí)法標(biāo)準一致、尺度統(tǒng)一，嚴格規(guī)范、精準高效，為企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展提供法治保障。”甘肅省司法廳黨委書記、廳長謝又生說。