破解隨意查多頭查重復(fù)查等突出問題

北京發(fā)布實(shí)施意見對行政檢查作出系統(tǒng)規(guī)范

□ 本報(bào)記者 黃潔

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）近日正式發(fā)布。

聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查、低效檢查等突出問題，《實(shí)施意見》從檢查主體和人員、計(jì)劃制定和實(shí)施、檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果反饋和應(yīng)用等多個(gè)方面，對北京全市各級機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查作出了全面、系統(tǒng)規(guī)范。

北京市司法局近日召開新聞發(fā)布會(huì)，對《實(shí)施意見》進(jìn)行全面解讀。

明確檢查主體

據(jù)北京市司法局副局長張衛(wèi)東介紹，《實(shí)施意見》針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的“檢查主體亂”問題，特別明確只有3類主體可以依法實(shí)施行政檢查，即具有行政檢查權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的組織，明確禁止各類政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測等第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。同時(shí)，明確社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)以及行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織不屬于行政檢查主體，也不能實(shí)施行政檢查。

張衛(wèi)東透露，按照《實(shí)施意見》，北京全市正在組織各級部門開展行政檢查主體的審核及公布工作，今后企業(yè)遇到入企檢查，可以在各區(qū)政府、各市級部門門戶網(wǎng)站的“行政執(zhí)法公示”欄目，核實(shí)相關(guān)單位是否屬于行政檢查主體，如不屬于，可以拒絕接受檢查。

《實(shí)施意見》還規(guī)定，只有取得行政執(zhí)法證件或人民警察證件的人員可以入企實(shí)施行政檢查，社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者等不具備行政執(zhí)法人員資格，也沒有行政執(zhí)法證件，不得入企實(shí)施行政檢查。

對此，北京市應(yīng)急局法制處處長戴賀霞介紹說，此前，市應(yīng)急局已全部收回了市安委辦為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市協(xié)管員制發(fā)的“檢查證”及相關(guān)標(biāo)識，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市協(xié)管員不再單獨(dú)入企進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。今后，應(yīng)急管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政檢查必須由取得行政執(zhí)法證件的人員實(shí)施，城市協(xié)管員、技術(shù)檢查員等只能在行政執(zhí)法人員帶領(lǐng)下，入企開展執(zhí)法輔助工作。

控制檢查頻次

針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的隨意檢查和重復(fù)擾企問題，《實(shí)施意見》主要從3個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。首先就是強(qiáng)化了計(jì)劃統(tǒng)籌，要求各行政檢查主體每年3月底前要制定并公布年度檢查計(jì)劃，并由市、區(qū)政府對年度入企檢查總量和檢查頻次上限進(jìn)行控制。

據(jù)北京市市場監(jiān)管局綜合監(jiān)管體系建設(shè)處處長林影介紹，按照“總量控制”要求，全市各區(qū)及40個(gè)市級執(zhí)法機(jī)關(guān)全部按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成了年度行政檢查計(jì)劃編制工作，將“可計(jì)劃的各類行政檢查”納入計(jì)劃管理，明確年度行政檢查頻次上限，杜絕隨意檢查。與此同時(shí)，要求全部檢查、訪企行為須先掃描“企業(yè)碼”后方可開展，通過“掃碼報(bào)到、亮碼通知、照單檢查”，實(shí)現(xiàn)行政檢查全程留痕可溯。同時(shí)，系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)對重復(fù)檢查、低效檢查進(jìn)行提示阻斷，從而推動(dòng)全市行政檢查規(guī)范化水平的提升。

“掃碼報(bào)到、亮碼通知、照單檢查”制度也被寫入了《實(shí)施意見》中。張衛(wèi)東介紹，根據(jù)《實(shí)施意見》，所有入企檢查必須納入北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一通過系統(tǒng)生成檢查碼。檢查人員入企檢查時(shí)，除嚴(yán)格執(zhí)行掃碼要求外，還必須主動(dòng)出示檢查碼并按照對應(yīng)的檢查單實(shí)施檢查。

《實(shí)施意見》還進(jìn)一步優(yōu)化了檢查的組織形式，要求積極采取信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式實(shí)施監(jiān)管。在北京市海淀區(qū)，非現(xiàn)場監(jiān)管改革正不斷走向深入。海淀區(qū)司法局副局長劉京海告訴記者，海淀區(qū)目前已經(jīng)整合了消防支隊(duì)的智慧消防應(yīng)用平臺、文旅局不可移動(dòng)文物保護(hù)系統(tǒng)、住建委建設(shè)過程智慧監(jiān)管平臺等21個(gè)區(qū)級非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，在全區(qū)開展非現(xiàn)場檢查15.9萬次，占比65.12%，非現(xiàn)場檢查問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到17.69%。通過技術(shù)賦能革新，讓“無事不擾”成為可能。

不僅僅是海淀區(qū)，北京“無感監(jiān)管”正覆蓋更多行業(yè)和領(lǐng)域?！叭?9個(gè)部門充分運(yùn)用視頻AI巡查、數(shù)據(jù)比對、遠(yuǎn)程檢查等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，變‘巡街式’‘拉網(wǎng)式’監(jiān)管為非接觸式智慧監(jiān)管，有效降低了企業(yè)備查成本?！绷钟罢f，截至目前，全市非現(xiàn)場檢查量占比已提升至42%。

推行無事不擾

為了進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，加大對守法守信企業(yè)的保護(hù)，《實(shí)施意見》還對企業(yè)關(guān)心的部分問題做出了回應(yīng)，其中包括明確了在鞏固深化“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級分類監(jiān)管評價(jià)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行“無事不擾”企業(yè)清單等措施。

據(jù)了解，為了給合規(guī)企業(yè)松綁減負(fù)，北京市以信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類評價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，已將23萬家企業(yè)納入“無事不擾”清單，超過全市企業(yè)總量的10%。對清單內(nèi)企業(yè)，除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、專項(xiàng)檢查及法律法規(guī)另有規(guī)定外，最大限度減少現(xiàn)場檢查。今年納入清單企業(yè)的非現(xiàn)場檢查量占比已提升至77%，為企業(yè)減負(fù)效果明顯。與之相配套，還加強(qiáng)了“無事不擾”清單動(dòng)態(tài)的管理，凡存在重大安全隱患、違反守信承諾、涉及嚴(yán)重違法失信等情形，將被移出清單并加強(qiáng)監(jiān)管。目前，已有3023戶企業(yè)被移出清單并加強(qiáng)監(jiān)管，助力構(gòu)建誠實(shí)守信的市場環(huán)境。

據(jù)悉，接下來，北京市將持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳和解讀，讓更多企業(yè)熟悉政策、掌握政策，同時(shí)扎實(shí)落實(shí)規(guī)范涉企行政檢查各項(xiàng)任務(wù)，著力破解改革中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)各部門持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式，為經(jīng)營主體安心發(fā)展、放心經(jīng)營保駕護(hù)航。