市場監(jiān)管部門持續(xù)加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度

今年前4個月共查處違法廣告案件11459件

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今年以來，全國市場監(jiān)管部門貼近民生熱點，持續(xù)加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。截至4月底，市場監(jiān)管部門今年共查處違法廣告案件11459件，罰沒款8830.9萬元

□ 本報記者 萬靜

近年來，我國廣告產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在激發(fā)消費需求、強化品牌塑造、活躍市場經(jīng)濟等方面發(fā)揮著不可替代的作用，但醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、食品、金融理財、教育培訓(xùn)等重點民生領(lǐng)域違法違規(guī)廣告時有發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序仍然不容樂觀，社會各方面對此反映比較集中。

今年以來，全國市場監(jiān)管部門貼近民生熱點，持續(xù)加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。截至4月底，市場監(jiān)管部門今年共查處違法廣告案件11459件，罰沒款8830.9萬元。近日，國家市場監(jiān)督管理總局選取一批已辦結(jié)的違法廣告典型案例向社會進行公布，以進一步維護廣告市場秩序，營造良好消費環(huán)境。

去年查辦違法案件4.7萬件

6月17日，國家市場監(jiān)督管理總局召開《中國廣告業(yè)發(fā)展指數(shù)報告（2025）》專題新聞發(fā)布會。據(jù)市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司市場稽查專員谷保中介紹，2024年我國廣告業(yè)保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢，本期中國廣告業(yè)發(fā)展指數(shù)達到128.4點，同比增長8.0%。

谷保中說，中國廣告業(yè)發(fā)展指數(shù)顯示，2024年全國廣告業(yè)事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)的廣告業(yè)務(wù)收入15464.1億元，較上年增長17.9%。中國廣告業(yè)正從“規(guī)模擴張”向“價值深耕”轉(zhuǎn)型。以數(shù)字化、智能化浪潮為引擎，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，也驅(qū)動著廣告創(chuàng)意、媒介策略、效果評估的全鏈路革新。數(shù)字廣告成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心引擎，廣告業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。

市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司一級巡視員劉輝表示，廣告業(yè)發(fā)展指數(shù)不僅是一份行業(yè)發(fā)展的成績單，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。本期指數(shù)達128.4點，較上年增長8.0%，我國廣告業(yè)整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、量質(zhì)齊升”的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)全球媒介投資集團群邑（GroupM）估算，2024年中國繼續(xù)保持全球第二大、亞太地區(qū)最大的廣告市場地位，并成為全球前10大廣告市場中廣告收入增長最快的國家。

在我國廣告業(yè)規(guī)模極速擴張的同時，市場監(jiān)管部門對于廣告領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管也加大力度。2024年全國市場監(jiān)管部門查辦廣告違法案件4.7萬件，罰沒金額共計3.5億元，著力營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

4月14日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于維護廣告市場秩序 營造良好消費環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），部署開展廣告市場秩序整治工作，切實清理整治群眾反映集中的廣告市場亂象，有力維護廣告市場秩序，營造放心、安心、舒心的消費環(huán)境。

廣告連接生產(chǎn)和消費，是消費者獲取商品信息的重要渠道和作出消費決策的重要參考。清理整治各種“忽悠人”的廣告亂象，維護好廣告市場秩序，是確保人民群眾放心消費、構(gòu)建良好消費環(huán)境、大力提振消費的基礎(chǔ)工程?！锻ㄖ凡渴痖_展廣告市場秩序整治工作，有利于調(diào)動全國市場監(jiān)管系統(tǒng)力量，著力解決廣告領(lǐng)域影響消費環(huán)境的突出問題，更好落實中央關(guān)于提振消費的決策部署。

著力解決廣告領(lǐng)域突出問題

《通知》圍繞“加強醫(yī)療、藥品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)管”“做好普通食品廣告監(jiān)管工作”“加大對金融廣告的監(jiān)管執(zhí)法力度”“加強教育培訓(xùn)廣告監(jiān)管”“進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動”5個方面細(xì)化工作任務(wù)，明確需要重點關(guān)注、著力解決的廣告領(lǐng)域突出問題。

市場監(jiān)管總局近日公布的一批違法廣告典型案例中，涉及醫(yī)療、藥品、保健食品等產(chǎn)品的案件占到整體案件的60%。其中，廣東艾圣醫(yī)皇健康管理有限公司利用互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布普通商品“艾浴包”廣告，宣稱該商品具有疾病治療功能。同時，廣告中還含有“已完成千萬級PRE-A輪融資”等內(nèi)容，與實際情況不符。為此，廣東省廣州市番禺區(qū)市場監(jiān)管局今年1月依據(jù)廣告法有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人作出罰款30萬元的行政處罰。此案是這批公布的案例中處罰金額最高的案件。

對于醫(yī)療、藥品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械廣告的執(zhí)法監(jiān)管，市場監(jiān)管總局強調(diào)要從嚴(yán)查處宣稱保證治愈癌癥、絕癥或者治愈近視等誤導(dǎo)群眾健康觀念、危害群眾生命健康安全的違法廣告。在普通食品廣告監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局規(guī)定要依法查處普通食品廣告宣傳具備保健功效或者疾病預(yù)防治療功能，以及無事實依據(jù)、違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定宣稱“零糖”“零卡”“無添加”“不含防腐劑”等違法違規(guī)行為。

在其他廣告業(yè)務(wù)領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局也提出了相應(yīng)的監(jiān)管要求。比如，在金融廣告監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局要求重點關(guān)注面向低收入人群、在校學(xué)生、老年人等社會群體發(fā)布的貸款廣告，依法查處含有“免審核”“無擔(dān)?！薄傲憷省钡让魇净蛘甙凳颈１尽o風(fēng)險或者保收益等內(nèi)容的金融違法廣告。

在教育培訓(xùn)廣告監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局強調(diào)要關(guān)注面向高校畢業(yè)生、求職者發(fā)布的職業(yè)技能培訓(xùn)類廣告。對于虛構(gòu)、冒用國家機關(guān)名義發(fā)布廣告、廣告中虛構(gòu)所謂“職業(yè)資格證書”及宣稱能“包工作”“快速致富”等嚴(yán)重擾亂就業(yè)秩序的，依法會同有關(guān)部門予以整治。

在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動方面，市場監(jiān)管總局要求加大對“軟文”廣告的規(guī)范力度，依法查處借助人工智能冒充專家、學(xué)者、明星、網(wǎng)紅等公眾人物發(fā)布廣告等違法違規(guī)行為；進一步推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)加強廣告合規(guī)建設(shè)、落實互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任。

維護廣告秩序營造良好消費環(huán)境

據(jù)市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣告行業(yè)市場亂象的存在，一方面嚴(yán)重?fù)p害消費者合法權(quán)益，不利于打造放心、安心、舒心的消費環(huán)境；另一方面也加劇了市場營銷宣傳方面的“內(nèi)卷式競爭”，不利于營造公平競爭的市場環(huán)境。為此，迫切需要針對當(dāng)前廣告市場亂象開展清理整治工作，以進一步維護廣告市場秩序，營造良好消費環(huán)境。

市場監(jiān)管總局要求各地市場監(jiān)管部門把整治工作與廣告合規(guī)助企工作結(jié)合起來，切實規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為；把治標(biāo)和治本結(jié)合起來，注重對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的梳理，有針對性地加快完善長效機制；把應(yīng)急監(jiān)管和長久治理結(jié)合起來，助力相關(guān)行業(yè)主管部門推進完善行業(yè)管理規(guī)則，努力達成“查辦一案、教育一批、規(guī)范一行”的治理成效。

6月上旬，上海市已出臺《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持廣告方向?qū)嵤┘?xì)則》及《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持廣告方向申報指南（2025-2026年）》，提出廣告業(yè)專項資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝（含廣告陣地租賃、廣告設(shè)施設(shè)置）、軟件開發(fā)等。

地方也在加強對廣告領(lǐng)域違法案件的查處力度。比如，河南重拳整治醫(yī)療藥品、教育培訓(xùn)等民生領(lǐng)域廣告亂象，進行大排查、大整治，對“神醫(yī)”“神藥”廣告、“零糖”“零卡”“無添加”無事實根據(jù)宣傳、“免審核”“無擔(dān)保”“零利率”金融理財廣告、教育培訓(xùn)類違法廣告、“近視治愈”“近視克星”誤導(dǎo)性宣傳、借助人工智能冒充公眾人物發(fā)布廣告等違法行為嚴(yán)厲打擊。

近日，黑龍江省市場監(jiān)管局等8部門聯(lián)合開展醫(yī)療廣告整治行動，著力解決廣告中假冒名醫(yī)、神醫(yī)或者冒用知名專家名義、形象推介醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)的“神醫(yī)”廣告等違法醫(yī)療廣告問題。據(jù)悉，此次行動計劃從5方面進行重點整治：包括嚴(yán)厲查處使用治愈率、有效率表述，含有表示功效、安全性斷言或者保證用語，利用患者、醫(yī)學(xué)專家、科研機構(gòu)、廣告代言人等名義作推薦和證明的違法醫(yī)療廣告等。