□ 陳振云

目前，中國(guó)已采取多項(xiàng)立法舉措，初步建立了海外利益保護(hù)的法律框架。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；國(guó)家安全法規(guī)定，國(guó)家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國(guó)公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益不受威脅和侵害。外交部領(lǐng)事保護(hù)中心于2023年發(fā)布新版《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助指南》，系統(tǒng)闡明駐外使領(lǐng)館在協(xié)助海外中國(guó)公民時(shí)的職責(zé)、流程、安全提醒以及應(yīng)急聯(lián)系方式等內(nèi)容，為海外中國(guó)公民提供更精準(zhǔn)、可操作的協(xié)助辦法。

面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和海外利益的多元化需求，中國(guó)亟須接軌國(guó)際規(guī)則，構(gòu)建更加完善的海外利益保護(hù)立法體系。一方面，制定一部專門的法律，明確海外利益的定義和保護(hù)范圍，包括海外公民、企業(yè)、文化資產(chǎn)等，并具體規(guī)定國(guó)家在不同情境下的責(zé)任和義務(wù)，填補(bǔ)我國(guó)海外利益保護(hù)統(tǒng)領(lǐng)性立法的缺失，為海外利益保護(hù)提供法治保障；另一方面，推動(dòng)跨國(guó)法律合作機(jī)制建設(shè)，通過(guò)簽訂民商事和刑事司法協(xié)助條約等國(guó)際協(xié)議，確保在海外利益受損時(shí)，能夠通過(guò)國(guó)際法律平臺(tái)提供有效的法律救濟(jì)。此外，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，構(gòu)建多層次的法律保護(hù)機(jī)制，提升中國(guó)在全球事務(wù)中的法律話語(yǔ)權(quán)和影響力。

強(qiáng)化海外利益保護(hù)國(guó)際合作，拓展保護(hù)空間

隨著改革開(kāi)放的不斷深化和“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)海外利益已從傳統(tǒng)的人員、財(cái)產(chǎn)安全延伸至數(shù)字空間、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域，面臨的法律與安全風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢(shì)。特別是近年來(lái)，涉外法律沖突、跨境制裁、域外執(zhí)法等問(wèn)題愈加突出，給我國(guó)海外公民、企業(yè)和機(jī)構(gòu)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

在執(zhí)法合作層面，應(yīng)建立健全域內(nèi)與域外執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。在域內(nèi)執(zhí)法方面，應(yīng)設(shè)立政府公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，為企業(yè)提供政策法規(guī)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指導(dǎo)等，幫助其建立健全合規(guī)管理制度。在域外執(zhí)法方面，應(yīng)推動(dòng)公安、海關(guān)、邊檢等執(zhí)法機(jī)關(guān)與外國(guó)執(zhí)法部門、國(guó)際刑警組織等開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，在跨境犯罪打擊、人員保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面形成協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、執(zhí)法互助，提升對(duì)海外中國(guó)公民和企業(yè)的實(shí)地保護(hù)能力。在司法合作層面，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)。一方面，應(yīng)加快與更多國(guó)家簽訂民商事和刑事司法協(xié)助協(xié)議，擴(kuò)大條約適用范圍，積極推動(dòng)判決互認(rèn)和執(zhí)行，減少海外法律適用中的不確定性；另一方面，大力推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際商事法庭建設(shè)，積極打造公正、專業(yè)的爭(zhēng)端解決平臺(tái)，為涉外商事糾紛提供有效司法保障。除此之外，面對(duì)當(dāng)前日益增多的平行訴訟和“反向制裁”風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)法院需要?jiǎng)?chuàng)新司法功能，在海事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)禁訴令等程序性工具的適用，維護(hù)我國(guó)司法主權(quán)和判決效力。

創(chuàng)新海外利益保護(hù)法律服務(wù)，提升保護(hù)效能

涉外法律服務(wù)不僅是中國(guó)企業(yè)“走出去”的護(hù)航力量，更是助力國(guó)家構(gòu)建全球化法律保障體系的必由之路。近年來(lái)，涉外法律服務(wù)在對(duì)外開(kāi)放步伐加快的背景下不斷取得進(jìn)展。司法部持續(xù)完善涉外法律服務(wù)的框架和機(jī)制，為海外利益保護(hù)提供了有力的專業(yè)支持。其中，北京、上海、深圳等地根據(jù)自身地理優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，合理整合本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)涉外法律資源，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)能力，取得顯著成效。

但與此同時(shí)，面對(duì)中國(guó)企業(yè)和公民海外法律需求的日益多樣化，現(xiàn)有的法律服務(wù)供給仍存在涉外法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布不均、涉外法律人才稀缺等問(wèn)題，削弱了法律服務(wù)在保護(hù)海外利益中的實(shí)際效能。基于此，首先，應(yīng)鼓勵(lì)與支持頂尖律所、公證及仲裁機(jī)構(gòu)在“一帶一路”及重點(diǎn)國(guó)家設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策扶持與資質(zhì)引導(dǎo)，打造覆蓋重點(diǎn)區(qū)域的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。司法部數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)律師事務(wù)所已在37個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立超過(guò)200家分支機(jī)構(gòu)，涉外律師有1.2萬(wàn)多人。其次，應(yīng)加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在高校開(kāi)設(shè)“涉外法律碩士專業(yè)課程”，鼓勵(lì)港澳法律人才在大灣區(qū)執(zhí)業(yè)，并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制出臺(tái)，保障服務(wù)質(zhì)量。最后，應(yīng)建立“海外法律服務(wù)一體化平臺(tái)”，整合外交、司法、商務(wù)、科技等部門信息與資源，為企業(yè)和個(gè)人提供從項(xiàng)目談判、合同審核、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、仲裁訴訟到爭(zhēng)端解決的全過(guò)程法律服務(wù)。例如，上海律協(xié)推出“一站式”涉外法律服務(wù)平臺(tái)——“上海律師護(hù)航出海涉外法律服務(wù)平臺(tái)”，集資源導(dǎo)航、專業(yè)工具、合規(guī)支持于一體，通過(guò)匯聚“上海律所海外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)指南（黃頁(yè)）”“涉外法治工具箱”“出口管制與制裁合規(guī)助手”三大板塊，聚合上海律所全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，助力上海律師為中國(guó)企業(yè)出?！靶蟹€(wěn)致遠(yuǎn)”保駕護(hù)航。

法律是維護(hù)我國(guó)海外利益，應(yīng)對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。當(dāng)下，全球格局、制度結(jié)構(gòu)以及國(guó)家間力量對(duì)比正發(fā)生深層次調(diào)整，隨之而來(lái)的還有更為激烈的國(guó)際博弈、頻繁的地緣政治摩擦以及日益增多的非傳統(tǒng)安全威脅，這些因素使得我國(guó)海外利益保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?；诖?，必須以法律為矛、法治為盾，不斷健全立法體系、深化國(guó)際合作、創(chuàng)新法律服務(wù)，筑牢國(guó)家利益的法律防線，進(jìn)而為中國(guó)企業(yè)和公民在全球舞臺(tái)上提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾。

（作者單位：上海政法學(xué)院）