高航 吉林省白城市委常委、政法委書記

近年來，吉林省白城市搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動經(jīng)濟(jì)社會邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。與此同時，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性愈發(fā)凸顯。白城市秉持系統(tǒng)思維，探索構(gòu)建社會穩(wěn)定形勢分析研判指標(biāo)體系，全力破解社會治理難題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

一、構(gòu)建體系回應(yīng)時代需求

黨的二十屆三中全會強調(diào)，“要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”“織密社會安全風(fēng)險防控網(wǎng)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定”。構(gòu)建科學(xué)的分析研判指標(biāo)體系，同時依托大數(shù)據(jù)的輔助，可精準(zhǔn)識別、防控社會穩(wěn)定風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢安全屏障。

當(dāng)前，各地區(qū)各部門積累了海量原生數(shù)據(jù)，但不同部門間數(shù)據(jù)分散割裂、缺乏聯(lián)動，決策時難以形成整體認(rèn)知。通過構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，可以打破數(shù)據(jù)壁壘，讓分散的數(shù)據(jù)“聯(lián)起來”“活起來”，為社會穩(wěn)定形勢評估提供可測量、可比較、可預(yù)警的科學(xué)依據(jù)，形成對社會穩(wěn)定形勢的系統(tǒng)研判，推動維護(hù)社會穩(wěn)定工作從“事后救火”轉(zhuǎn)向“源頭防控”，切實把矛盾風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。

二、創(chuàng)新模式打造全鏈條“體檢”機制

社會穩(wěn)定形勢分析研判指標(biāo)體系借鑒了經(jīng)濟(jì)運行分析模式，核心由“體檢指標(biāo)”和“體檢報告”構(gòu)成，形成了覆蓋數(shù)據(jù)采集、分析研判、成果應(yīng)用、督促落實的全流程機制，實現(xiàn)了系統(tǒng)化處理社會穩(wěn)定問題的完整閉環(huán)。

主線設(shè)定，做到矛盾全程追蹤。緊扣矛盾糾紛“初顯、升級、激化、處置”的演變規(guī)律，構(gòu)建分析閉環(huán)。從風(fēng)險苗頭出現(xiàn)（初顯）到矛盾升級擴散（升級）、沖突激化爆發(fā)（激化），再到問題妥善解決（處置），各階段指標(biāo)相互銜接，覆蓋矛盾演變?nèi)芷?，為精?zhǔn)施策提供清晰指引。

要素構(gòu)成，做到指標(biāo)多維呈現(xiàn)。體系采用“門類指標(biāo)—大類指標(biāo)—小類指標(biāo)”三級架構(gòu)，形成系統(tǒng)集成的研判框架。呈現(xiàn)方式為“1張總表+10張分表+10幅統(tǒng)計圖+1份體檢報告”，總表展現(xiàn)整體態(tài)勢，分表剖析領(lǐng)域詳情，統(tǒng)計圖直觀呈現(xiàn)趨勢，報告提供決策建議，實現(xiàn)社會穩(wěn)定形勢的可視化解讀。

邏輯架構(gòu)，做到細(xì)致分類解析。體系涵蓋4個門類、10個大類、101個小類指標(biāo)，層級清晰且覆蓋全面。4個門類中，三級涉穩(wěn)風(fēng)險指標(biāo)（初顯階段）依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、110報警平臺2大類22小類指標(biāo)開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)源自政數(shù)部門和公安機關(guān)，可捕捉矛盾初始信號；二級涉穩(wěn)風(fēng)險指標(biāo)（升級階段）包含網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪訴求2大類23小類指標(biāo)，數(shù)據(jù)來自網(wǎng)信和信訪部門，能跟蹤矛盾擴散趨勢；一級涉穩(wěn)風(fēng)險指標(biāo)（激化階段）涉及治安、刑事案件2大類16小類指標(biāo)，數(shù)據(jù)由公安機關(guān)提供，反映矛盾沖突的激烈程度；涉穩(wěn)矛盾調(diào)處指標(biāo)（處置階段）涵蓋綜治中心受理、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟4大類40小類指標(biāo)，數(shù)據(jù)取自綜治中心、審判機關(guān)及司法行政部門，可評估問題解決成效。

數(shù)據(jù)采集，做到嚴(yán)格把控質(zhì)量。采集過程嚴(yán)格遵循四項原則：真實性是首要前提，確保所有數(shù)據(jù)來源可靠、記錄準(zhǔn)確無誤；代表性是核心要求，選取能反映社會穩(wěn)定整體態(tài)勢的關(guān)鍵數(shù)據(jù)；可比性是重要基礎(chǔ)，通過規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)不同時期、不同區(qū)域數(shù)據(jù)的對比分析；關(guān)聯(lián)性是邏輯保障，確保形成完整連貫的證據(jù)鏈。

研判分析，做到深度交叉驗證。體系采用三維交叉驗證的方法：總量分析通過數(shù)據(jù)匯總勾勒整體走向，清晰判斷風(fēng)險規(guī)模與發(fā)展趨勢；結(jié)構(gòu)分析深入拆解不同領(lǐng)域、不同類型矛盾占比，精準(zhǔn)定位高發(fā)問題；區(qū)域分析則橫向?qū)Ρ雀鞯貐^(qū)風(fēng)險分布差異，有效識別區(qū)域性特征與突出問題。三重維度相互支撐、交叉印證，共同完成對社會穩(wěn)定形勢的“精準(zhǔn)畫像”。

報告解碼，做到輔助科學(xué)決策。通過形成三類“體檢報告”，實現(xiàn)差異化支撐決策?！霸露润w檢報告”聚焦環(huán)比分析；“季度體檢報告”以同比分析為核心，對比本季度與上年同期數(shù)據(jù)，剖析變化特征及成因，支撐中期部署；“專項體檢報告”作為補充，圍繞區(qū)域熱點開展專題研判，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

督改落實，做到制度倒逼見效。通過健全五項制度，保障部署從“決策層”直抵“執(zhí)行端”：分析研判制度明確市委常委會、市政府常務(wù)會議每季度聽取社會穩(wěn)定形勢分析研判報告，預(yù)警提示制度對高風(fēng)險區(qū)域掛牌督辦，化解處置制度推動問題有效解決，督查督辦制度跟蹤整改效果，責(zé)任落實制度問責(zé)失職行為。同時，要求相關(guān)單位對照研判結(jié)論制定整改方案并實行銷號管理，對整改不到位的及時約談提醒，倒逼風(fēng)險防范落地見效。

三、實踐運用精準(zhǔn)賦能科學(xué)決策

指標(biāo)體系的有效運用，是提升社會治理效能的關(guān)鍵。通過持續(xù)優(yōu)化運行，該體系已深度融入社會治理全流程，在實戰(zhàn)中釋放出強大效能。

維護(hù)社會穩(wěn)定工作從“運動式”變?yōu)椤爸贫然?。如今，市委常委會、市政府常?wù)會議每季度聽取社會穩(wěn)定形勢報告已成“固定動作”。就像給城市定期“做體檢”，不再是出了問題突擊抓，而是按計劃、有步驟地推進(jìn)。

矛盾化解從“頭痛醫(yī)頭”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)溯源”。通過指標(biāo)體系，既能找到個案成因，也能鎖定長期問題的責(zé)任主體。公安機關(guān)依據(jù)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)侵財類案件中電信網(wǎng)絡(luò)詐騙占比超60%，隨即開展“反詐行動全民行”專項行動，全市電詐案件發(fā)案數(shù)、損失數(shù)均同比下降，群眾安全感顯著提升。

部門協(xié)作從“各管一段”變?yōu)椤叭謪f(xié)同”。體系運行后，有效推動跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動調(diào)處，矛盾糾紛化解整體效能顯著提升。市政府依托指標(biāo)體系建立“民生問題快速辦理工作機制”，切實解決群眾“急難愁盼”。

數(shù)據(jù)信息從“沉睡資源”變?yōu)椤爸卫韯幽堋?。在指?biāo)體系的支撐下，已成功打通政數(shù)局、信訪局、網(wǎng)信辦、綜治中心等部門的數(shù)據(jù)通道，累計梳理數(shù)據(jù)1.2萬余條，輸出預(yù)警信息500多條，原本碎片化、閑置化的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為治理動能，為黨委、政府決策提供有力支撐。

白城市通過建立體系化、規(guī)范化的分析框架，動態(tài)研判社會穩(wěn)定風(fēng)險，從“治已病”轉(zhuǎn)向“治未病”，為更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全提供了可借鑒的路徑。在未來工作中，我們將立足現(xiàn)有實踐成效，深化人工智能技術(shù)融入，更好把握社會矛盾新形態(tài)、新特征，推動社會治理更為精細(xì)、更加高效。