類延村

近日召開的中央城市工作會議，進一步明確了建設現代化人民城市的目標定位。會議強調，要增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執(zhí)行力。

城市是我國經濟社會發(fā)展最活躍的區(qū)域，其建設是現代化建設的重要引擎。政策協(xié)同通常指多個政策在目標、手段、實施效果等方面相互支持、相互配合、形成合力，城市政策協(xié)同是推動城市高質量發(fā)展的制度保障，有利于統(tǒng)一城市治理標準、暢通治理流程，實現城市治理效能躍升和城市群一體化協(xié)調發(fā)展。

近年來，圍繞提升城市政策協(xié)同性，我國進行了積極的政策聯(lián)合創(chuàng)制實踐。在中央層面，主要表現為城市治理相關部門打破職能邊界，以聯(lián)合發(fā)文等形式對跨部門問題進行整體性治理，如住房城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設的指導意見》，共同推動智慧城市建設。在地方層面，主要表現為地方政府打破行政邊界限制，圍繞城市治理議題共同參與政策制定和實施，促進區(qū)域間協(xié)調發(fā)展，如滬蘇浙皖13個城市共同參與《上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃》設計和報審工作，成為我國大都市地區(qū)開展跨區(qū)域協(xié)同治理的政策協(xié)同范例。

城市政策協(xié)同并非簡單的政策疊加。當前，城市政策協(xié)同還存在覆蓋事項不充分、協(xié)同形式較單一、部門協(xié)同動力不足以及區(qū)域空間協(xié)同不平衡等問題。這往往導致城市治理治標不治本，衍生出城市資源要素重復配置、區(qū)域城市間惡性競爭等系列問題，易出現部門間相互推諉、產業(yè)低水平重復建設等現象。要解決這些不足，進一步促進城市由同質化競爭向融合式發(fā)展轉型，做好城市群和都市圈的組團式、網絡化發(fā)展，必須強化政策協(xié)同權威、創(chuàng)新政策協(xié)同形式、拓展政策協(xié)同場域，建構起“跨領域+跨部門+跨空間”的城市治理政策協(xié)同體系。

以城市立法協(xié)同為引領，深入推進依法治市，為城市建設創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要瞄準基礎設施和錯位發(fā)展推動協(xié)同立法，為跨區(qū)域要素配置和流動提供法治保障，力求實現基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)有效分工協(xié)作。要推動區(qū)域間公共服務標準一體化發(fā)展，特別要在政務服務、文化旅游、社會保障等層面加強立法銜接，引導城市流量向價值增量轉換。要聚焦城市毗鄰地區(qū)協(xié)同事項立法，以城市管理、環(huán)境保護等事項為切入點，為跨域協(xié)同執(zhí)法確立標準。此外，還要強化文化傳承和科技創(chuàng)新立法協(xié)同，為城市文脈賡續(xù)和治理增效提供行動指引。就此而言，依法治市成為城市政策協(xié)同的首要工作，在政策協(xié)同體系中具有重要引領價值和示范意義。

強化城市綜合治理的政策統(tǒng)籌，推動城市治理體制機制創(chuàng)新。城市治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋城市規(guī)劃建設治理、交通綜合治理、公共服務供給、基層治理現代化、安全韌性建設等諸多事項，加強政策協(xié)同性就是要通過部門職能融合融通實現事項跨域綜合治理的一體化處置。城市政策協(xié)同重在為治理體制機制創(chuàng)新提供支撐。要積極探索城市治理委員會等議事協(xié)調機構運行規(guī)則，牽引跨部門政策協(xié)同體系建構。以“城市病”治理為出發(fā)點，重點推動部門職責職能清單、國土空間規(guī)劃、交通緩堵促暢、數字城市建設等領域政策制定，以事權統(tǒng)一和治理效能為原則重塑治理流程，在政策體系中實現規(guī)劃（設計）協(xié)同、標準協(xié)同和機制協(xié)同，提升“大綜合一體化”城市綜合治理改革效果。

突出城市政策空間協(xié)同重心，實現現代化人民城市的高質量發(fā)展?？缈臻g政策協(xié)同是城市政策協(xié)同的主要表現形式，旨在通過整體規(guī)劃和資源配置優(yōu)化實現城市間的一體化發(fā)展。要強化城市群和都市圈政策協(xié)同，以系統(tǒng)性、整體性觀念謀劃城市發(fā)展，特別要以長三角等五大城市群為改革場域，建構起錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的政策創(chuàng)新格局。要在省域范圍內科學界定中心城市、副中心城市與周邊城市的政策定位，形成重心突出、呈現特色和銜接有序的城市發(fā)展政策協(xié)同體系，為大中小城市協(xié)調發(fā)展提供規(guī)范保障。要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎推進城鄉(xiāng)政策協(xié)同，完善以城帶鄉(xiāng)的頂層制度設計，強化“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”的政策引導，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

城市是現代化的重要載體，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。我們要深入學習中央城市工作會議精神，在增強政策協(xié)同中推進現代化城市建設，打造人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，建構科學規(guī)范的政策支持體系，為現代化人民城市提供有力支撐。

（作者系西南政法大學政治與公共管理學院副院長、教授，重慶城市治理與發(fā)展研究院副院長）