吳迪

自然災(zāi)害仍有諸多未知性和不可控性，所以防災(zāi)減災(zāi)一直都是“進行時”。期待更多地方以等不得、慢不得的責(zé)任感和緊迫感，持續(xù)研究本地常見災(zāi)害的特征、應(yīng)對難點、經(jīng)驗教訓(xùn)等，從一個個零傷亡的案例中尋找防災(zāi)減災(zāi)的啟示與共識，將“生命保衛(wèi)戰(zhàn)”進行到底。

據(jù)7月6日《中國應(yīng)急管理報》微信公眾號報道，日前，應(yīng)急管理部通報表揚了一起針對山洪極端災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)實踐典型案例——今年5月底，云南怒江傈僳族自治州連續(xù)遭遇大范圍強降水，轄區(qū)內(nèi)23條河流同時超警，多處發(fā)生泥石流、崩塌、滑坡等。截至6月13日，該自然災(zāi)害造成全州2萬多名群眾受災(zāi)，3890人緊急避險轉(zhuǎn)移，220多間房屋損毀，河堤、道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施也遭到嚴重破壞，直接經(jīng)濟損失超過11億元。然而，在這場大災(zāi)中，有一個特殊的數(shù)字是零——當(dāng)?shù)貫?zāi)情報告顯示，全州人員零傷亡。

重災(zāi)區(qū)全鄉(xiāng)6個村有45個地質(zhì)災(zāi)害隱患點、唯一的公路塌方74處……在基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重破壞、經(jīng)濟損失重大的背景下，人員傷亡為零，這個對比令人欣慰和意外。這場“生命保衛(wèi)戰(zhàn)”究竟是怎么做到的？

從媒體報道來看，人員零傷亡主要緣于當(dāng)?shù)氐摹?262機制”，即提前12個小時、6個小時、2個小時發(fā)布精細到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強降水預(yù)警，完善以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)、遞進式氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動機制。

簡單說，這一機制的直接作用有三個關(guān)鍵詞：提前預(yù)警、精準防范、及時響應(yīng)。比如，在災(zāi)前，遞進式的天氣預(yù)警為災(zāi)情研判、決策部署、轉(zhuǎn)移群眾爭取了更多提前量，有利于資源配置更加高效，進而使“防災(zāi)”力量得到加強；在暴雨產(chǎn)生災(zāi)害期間，該機制可以實時確定重點災(zāi)害區(qū)域，各地可隨時調(diào)整應(yīng)對策略和響應(yīng)級別，讓相關(guān)防范和應(yīng)對災(zāi)情工作更有方向感……

當(dāng)然，零傷亡背后還有強大的系統(tǒng)性支撐。一方面，中央財政持續(xù)多年下?lián)軐ｍ椯Y金支持云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，涵蓋監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓與治理工程等。另一方面，當(dāng)?shù)馗骷壜毮懿块T對發(fā)生過災(zāi)害的山體、江堤等地質(zhì)災(zāi)害點進行了針對性治理，建立了地質(zhì)監(jiān)測員機制，加強日常巡查排險及預(yù)警工作；災(zāi)害發(fā)生后，各職能部門組成搶險救災(zāi)工作組及時向災(zāi)區(qū)進發(fā)，以最快速度應(yīng)對，降低災(zāi)害造成的損失。

知道問題在哪兒，知道該如何搶時間、如何應(yīng)對，在一次次搶險救災(zāi)的實踐中不斷校準相關(guān)預(yù)案和做法，這種因地制宜完善工作方法的探索，以零傷亡的成效體現(xiàn)出價值。類似的思路和舉措，在其他一些地方也得到了應(yīng)用。比如，沿海臺風(fēng)頻發(fā)的地方，形成了漁船提前入港避險、人員提前撤離危險地區(qū)的成熟有效做法；處于地震活躍帶的地方，有的持續(xù)增加緊急避難所建設(shè)，有的利用手機軟件、電視屏幕彈窗等預(yù)警地震波倒計時，等等。

為了提高防災(zāi)減災(zāi)實效，一些地方在智慧治理方面下了不少功夫。比如，地理環(huán)境復(fù)雜的地方可能“十里不同天”，利用AI技術(shù)輔助天氣預(yù)報可以更精準鎖定異常天氣范圍；有的地方針對強對流等極端天氣加強“靶向發(fā)布”“閃信”等新手段新技術(shù)應(yīng)用，提升防范應(yīng)對效率。

近年來，不少地方在應(yīng)對災(zāi)害時都取得了零傷亡的“戰(zhàn)果”。據(jù)媒體報道，不久前，湖北恩施土家族苗族自治州部分地區(qū)降水量超歷史極值，“29.83萬人受災(zāi)，零傷亡”；貴州三都水族自治縣連續(xù)遭遇三次特大洪水襲擊，“洪峰三過零傷亡”……這些案例有著相同的“密碼”——從本地實際出發(fā)，增強天氣預(yù)警的精準性、范圍的可靠性，提升防范措施的針對性、科學(xué)性。

極端災(zāi)害零傷亡，是一份“高質(zhì)量的答卷”。但理性而言，自然災(zāi)害仍有諸多未知性和不可控性，所以防災(zāi)減災(zāi)一直都是“進行時”。期待更多地方以等不得、慢不得的責(zé)任感和緊迫感，持續(xù)研究本地常見災(zāi)害的特征、應(yīng)對難點、經(jīng)驗教訓(xùn)等，從一個個零傷亡的案例中尋找防災(zāi)減災(zāi)的啟示與共識，將“生命保衛(wèi)戰(zhàn)”進行到底。