吳丹盈

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國勞動就業(yè)形態(tài)更加多元。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人，占比超二成。新就業(yè)形態(tài)勞動者已成為職工隊(duì)伍的重要組成部分。如何保障好他們的合法權(quán)益，成為全社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

新就業(yè)形態(tài)主要依托平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。以網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的勞動者，通過互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)開展有報(bào)酬的活動。他們具有較大自主性，但也存在工作時(shí)間碎片化、收入不確定、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，勞動權(quán)益受侵害的情況時(shí)有發(fā)生。

從司法實(shí)踐看，新業(yè)態(tài)勞動糾紛案件數(shù)量不僅在明顯增加，而且有一些特點(diǎn)：一是勞動關(guān)系模糊。從筆者接觸的一些案件看，多數(shù)平臺企業(yè)未與勞動者簽訂勞動合同，有的平臺企業(yè)甚至以勞務(wù)派遣、承攬、分包、轉(zhuǎn)包等方式，排除了自己與勞動者之間的勞動關(guān)系。這給勞動關(guān)系的認(rèn)定帶來了一定難度。

二是勞動者舉證能力不足。新就業(yè)形態(tài)勞動者在建立用工關(guān)系及勞動爭議解決過程中常常處于劣勢地位。發(fā)生爭議時(shí)，勞動者難以有效提取平臺后臺對工作時(shí)長、所獲薪酬等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，或收集長時(shí)間加班工作的證明，從而影響勞動關(guān)系的認(rèn)定。而勞動關(guān)系一旦無法認(rèn)定，就會影響到勞動者加班費(fèi)、工傷認(rèn)定等切身利益的實(shí)現(xiàn)。

三是工傷認(rèn)定困難。在新業(yè)態(tài)用工中，企業(yè)常常以網(wǎng)絡(luò)平臺的形式出現(xiàn)，而非具體的法律主體，其經(jīng)營范圍往往覆蓋全國，沒有確定的地域范圍，因此不容易確定其生產(chǎn)經(jīng)營地，也就難以確定工傷認(rèn)定的管轄。同時(shí)，工傷認(rèn)定需要結(jié)合工作時(shí)間、工作場所及“與工作有關(guān)的預(yù)備性工作”進(jìn)行具體判斷，但新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作時(shí)間、工作地點(diǎn)通常不固定，相關(guān)的預(yù)備性工作也不能一概而論。判斷勞動者是否屬于正在從事“與工作相關(guān)的預(yù)備性工作”，相比傳統(tǒng)勞動中的工傷認(rèn)定來說，耗費(fèi)的程序及時(shí)間要多得多。

可以說，這些新情況新問題對司法機(jī)關(guān)提出了不少挑戰(zhàn)和更高要求。對此，司法機(jī)關(guān)也做了大量努力和探索。如2021年7月，最高人民法院聯(lián)合人力資源和社會保障部等部門發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確提出“對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。2022年12月，最高人民法院制定《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，提出“推動完善勞動者因執(zhí)行工作任務(wù)遭受損害的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制”。這些規(guī)定對于破解新業(yè)態(tài)用工模式中勞動關(guān)系難認(rèn)定、工傷難賠償?shù)葐栴}提供了有力指引。

保障新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益關(guān)乎國計(jì)民生，除了需要司法機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，守好“最后一道防線”外，也離不開政府、企業(yè)和社會的共同努力，為勞動者筑起多維保護(hù)屏障。

具體來說，筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)要繼續(xù)推進(jìn)勞動保障法律立法工作，及時(shí)補(bǔ)足現(xiàn)行勞動法律在規(guī)范新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域時(shí)的制度短板，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提供權(quán)威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)，也為司法機(jī)關(guān)依法審理相關(guān)案件提供更有力法律保障。

政府和有關(guān)部門應(yīng)深化聯(lián)動，不斷擴(kuò)寬勞動者的投訴、咨詢、建議渠道，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，將新就業(yè)形態(tài)人員納入工傷保險(xiǎn)體系，切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工，從源頭上減少涉新業(yè)態(tài)的糾紛案件發(fā)生。

對企業(yè)來說，更要承擔(dān)起用工主體責(zé)任，科學(xué)合理制定與勞動者權(quán)益密切相關(guān)的制度規(guī)則。發(fā)揮工會組織在維護(hù)勞動者合法權(quán)益中的重要作用，鼓勵(lì)和吸納更多的新業(yè)態(tài)勞動者加入工會，共同推動構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。對于勞動者而言，則要不斷增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識，注意留存與工作相關(guān)的重要資料。遇到勞動爭議時(shí)，要依法合理維權(quán)。

總之，唯有舉全社會之力，不斷與時(shí)俱進(jìn)，更加全面地做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，才能讓快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等勞動者更有尊嚴(yán)、更有保障。

（作者系廣東省東莞市第三人民法院法官）