崔永洪 黑龍江省司法廳黨委書記、廳長

社區(qū)矯正是貫徹寬嚴相濟刑事政策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度，對于提高教育矯正質量、預防和減少重新犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來，黑龍江省司法行政系統(tǒng)嚴格貫徹落實社區(qū)矯正法，扎實推進社區(qū)矯正工作高質量發(fā)展，全力維護社會穩(wěn)定。

一、堅持政治引領，完善社區(qū)矯正工作領導體系

黨的領導是確保社區(qū)矯正工作始終沿著正確方向前進、規(guī)范順利進行的根本保證。我國社區(qū)矯正法明確規(guī)定，地方人民政府根據(jù)需要設立社區(qū)矯正委員會，負責統(tǒng)籌協(xié)調和指導本行政區(qū)域內的社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作涉及多個部門，事務繁雜，通過設立社區(qū)矯正委員會，旨在建立起黨委、政府統(tǒng)一領導、司法行政部門組織實施、相關部門協(xié)調配合、社會力量廣泛參與的領導體制和工作機制，保障社區(qū)矯正工作順利開展。

黑龍江省委于2020年7月批準設立了省社區(qū)矯正委員會，省委政法委書記任委員會主任，政法各單位主要負責人任副主任，15家成員單位密切配合，充分發(fā)揮委員會統(tǒng)籌、協(xié)調、指導職能。省社區(qū)矯正委員會先后制定了《黑龍江省社區(qū)矯正委員會工作規(guī)則》《黑龍江省社區(qū)矯正委員會成員單位工作職責》《黑龍江省社區(qū)矯正教育幫扶工作暫行規(guī)定》，使社區(qū)矯正工作更加規(guī)范化、具體化、專業(yè)化。截至目前，全省13個市（地）、125個縣（區(qū)）、902個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了社區(qū)矯正委員會，實現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級社區(qū)矯正委員會全覆蓋，形成了上下貫通、運行高效的工作領導體系，有效解決了工作中存在的問題，增強了相關部門參與社區(qū)矯正工作的積極性和執(zhí)行力度，確保社區(qū)矯正工作順利開展。

二、強化規(guī)范運行，加強社區(qū)矯正工作制度建設

完善的制度體系是社區(qū)矯正規(guī)范化開展的重要保障，必須從組織制度和工作制度入手，雙管齊下、同向發(fā)力，推進社區(qū)矯正規(guī)范化建設。我們依據(jù)社區(qū)矯正法，著力構建社區(qū)矯正機構職能體系，完善職能配置、人員編制，規(guī)范層級關系，全省市、縣兩級均設置了有獨立執(zhí)法權的社區(qū)矯正機構，負責對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理、教育幫扶等工作，強化規(guī)范化運行，充分彰顯司法的公正和權威。

我們以社區(qū)矯正法及其實施辦法為總綱，從規(guī)范執(zhí)法程序和協(xié)作監(jiān)督等方面，不斷完善規(guī)章制度，先后與有關部門聯(lián)合制定了《關于規(guī)范社區(qū)矯正工作有關事項的暫行規(guī)定》《黑龍江省省市縣三級社區(qū)矯正機構和受委托司法所實施社區(qū)矯正權責清單》《加強重點社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理工作會議紀要》等一系列統(tǒng)攬性、保障性文件，形成了具有黑龍江特色的社區(qū)矯正工作制度體系，通過依法規(guī)范交付接收、請假外出、執(zhí)行變更等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保社區(qū)矯正各項工作有章可循。

三、聚焦素質提升，打造社區(qū)矯正工作過硬隊伍

社區(qū)矯正工作人員是履行對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法職責的主體，因此，鍛造一支政治過硬、業(yè)務過硬、紀律過硬、作風過硬的職業(yè)化高素質社區(qū)矯正工作隊伍尤為重要。

推進高素質社區(qū)矯正工作隊伍建設是實現(xiàn)社區(qū)矯正工作法治化、制度化的必然要求，也是提高矯正質量的重要保障。我們以社區(qū)矯正法及其實施辦法為重點，采取線上線下相結合、經(jīng)驗交流與實地參觀相結合、走出去與請進來相結合等形式，著力提高隊伍學法、懂法、執(zhí)法水平；堅持正風肅紀，鞏固司法行政隊伍教育整頓成果，加強廉政教育，定期對執(zhí)法情況檢查指導，通過“以檢代培”“以查代訓”方法，提升廉潔執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法意識，不斷筑牢隊伍遵紀守法防線；探索充實社區(qū)矯正工作隊伍新機制，持續(xù)推進刑罰執(zhí)行一體化，累計派駐監(jiān)獄（戒毒）民警900余人次參與社區(qū)矯正工作，建立縣級司法行政機關招錄司法輔助人員協(xié)助社區(qū)矯正工作機制，創(chuàng)建社區(qū)矯正人才庫“千人計劃”，招錄司法輔助人員430名，組織千余名社區(qū)工作者、萬余名社會志愿者參與社區(qū)矯正工作，建立了一支具有法律、教育、心理和社會工作等專業(yè)相結合的高素質工作隊伍，有效提升社區(qū)矯正的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

四、注重實踐創(chuàng)新，創(chuàng)建社區(qū)矯正工作龍江品牌

推動社區(qū)矯正工作現(xiàn)代化離不開改革創(chuàng)新。在監(jiān)督管理上，我們堅持總體國家安全觀，強化社會治理創(chuàng)新理念，積極推動信息技術與社區(qū)矯正業(yè)務深度整合，構建功能更強大、管理更智能、運行更高效的“人防+技防”新智能監(jiān)管體系。在教育幫扶上，堅持因地制宜，充分發(fā)揮基層的主觀能動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神。在心理干預上，堅持心理矯治人性化、矯治方式多元化理念，完善心理矯治體系、推動矯治場所建設、豐富心理矯治手段，促進社區(qū)矯正對象順利回歸社會。在基礎保障上，堅持從“量”向“質”轉變。我們對現(xiàn)有的126個社區(qū)矯正中心進行升級改造，注重在教育基地、公益活動基地、就業(yè)基地的作用發(fā)揮上“挖潛增效”，打造現(xiàn)代化的智慧矯正中心和教育幫扶基地。同時，加強村（居）社區(qū)矯正工作站建設，使社區(qū)矯正工作觸角和工作力量延伸到基層一線，構建省市縣鄉(xiāng)村五級社區(qū)矯正工作組織網(wǎng)絡。在工作落實上，加強調研指導、注重頂層設計、創(chuàng)新工作方法、協(xié)調解決困難，努力打造社區(qū)矯正“一市（地）一特色、一縣（市、區(qū)）一品牌”，把局部“盆景”轉化成全省“風景”。

黨的二十大報告提出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。面對新時代社區(qū)矯正工作的新形勢、新任務，我們將不斷強化改革創(chuàng)新意識，大膽實踐、穩(wěn)步推進，理順工作體制機制，加強矯正機構和隊伍建設，譜寫黑龍江社區(qū)矯正工作新篇章。