編者按

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。今天是第23個世界知識產權日，今年全國知識產權宣傳周活動的主題是“加強知識產權法治保障、有力支持全面創(chuàng)新”。如何與時俱進地完善知識產權管理體制，如何為知識產權提供有力法治保障，如何回應新技術、新業(yè)態(tài)對知識產權制度提出的挑戰(zhàn)，更好地推進創(chuàng)新型國家建設，現(xiàn)編發(fā)一組專家稿件，與讀者一道探討。

完善管理體制 引領知識產權強國建設

□ 馬一德

伴隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、國家知識產權戰(zhàn)略的深入實施和有序推進，我國知識產權數(shù)量和規(guī)模均取得了歷史性成就。知識產權已經深度融入我國現(xiàn)代化經濟體系建設，彰顯出持久活力和巨大潛力。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。高質量發(fā)展成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，創(chuàng)新是實現(xiàn)高質量發(fā)展的第一動力，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。作為市場經濟體制下激勵企業(yè)創(chuàng)新的根本制度，知識產權在高質量發(fā)展全局中具有重要地位，知識產權強國建設成為國家戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段，盡管我國知識產權創(chuàng)造能力取得巨大進步，但這不能等同于我國綜合國力特別是創(chuàng)新實力的同步提升。我國仍然面臨著知識產權布局與產業(yè)結構調整不匹配、知識產權規(guī)模擴大與經濟增長不相稱、知識產權量的增長與質的提升不協(xié)調等多重矛盾，需要打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，構建科技創(chuàng)新——知識產權保護——經濟發(fā)展的良性循環(huán)。這從根本上要依靠強有力的管理體制和資源配置機制加以實現(xiàn)，其不僅涉及執(zhí)法保護，還需要覆蓋到科技創(chuàng)新、商業(yè)運營、國際合作等方方面面。

關于知識產權管理體制應當如何構建，改革開放以來我國進行了持續(xù)不斷的探索。在知識產權制度建立之初，我們按照職能歸口把不同的知識產權客體劃歸不同部門，由行政主管部門同時負責知識產權行政管理和行政執(zhí)法，在一無所有的背景下迅速建立了分散式知識產權管理體制和行政執(zhí)法體制。然而，分散式的體制導致部門之間難以配合，存在效率低下和資源浪費問題，伴隨著知識產權在我國由被動接受轉向為我所用，分散式管理體制也不利于系統(tǒng)調配資源和為整體創(chuàng)新事業(yè)提供公共服務。因此，我國開始了知識產權管理體制一體化的探索。早期，我國曾建立了知識產權辦公會議制度，并成立國家保護知識產權工作組、國家知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議等議事協(xié)調機構，這些安排為加強知識產權工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)揮了一定積極作用，但這種“弱一體化”的方式也存在牽頭部門話語權弱、協(xié)調機構缺乏權威性、缺乏監(jiān)督機制導致決策執(zhí)行力不足等問題。

在吸收地方層面改革經驗的基礎上，2018年，國務院機構改革實現(xiàn)了知識產權管理執(zhí)法職能的全面集中，即將國家知識產權局的職責、原國家工商行政管理總局的商標管理職責、原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。這次改革真正建立起“大知識產權”管理格局，一個統(tǒng)籌全局、反應迅速、全面高效的政策制定、實施體系得以確立，從源頭上解決了多年來知識產權職能分散、多頭管理、權責交叉的體制難題。

然而，統(tǒng)一后的知識產權管理體制的職能定位存在一定偏差，當時主要從商標、專利分頭管理和避免重復執(zhí)法問題出發(fā)，將知識產權管理納入市場監(jiān)管格局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。事實上，除了執(zhí)法保護屬于市場監(jiān)管內容，知識產權管理更為重要的職能在于服務科技創(chuàng)新、促進經濟發(fā)展，將之納入市場監(jiān)管系統(tǒng)，導致知識產權管理與科技創(chuàng)新、經濟發(fā)展政策銜接不順暢。

今年黨和國家機構改革方案實現(xiàn)了知識產權管理職能的再定位，“將國家知識產權局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構。商標、專利等領域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，相關執(zhí)法工作接受國家知識產權局專業(yè)指導”。這在知識產權管理職能有效集中的基礎上，實現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的適度分離，更加符合知識產權工作的內在規(guī)律：

一方面，國家知識產權局指導商標、專利執(zhí)法工作，但具體行政執(zhí)法交由具備執(zhí)法能力和執(zhí)法隊伍的市場監(jiān)管部門承擔，更加符合建設統(tǒng)一大市場的要求；另一方面，國家知識產權局由國務院直接管理，服從黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，按照國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革要求，集中用力、統(tǒng)籌實施國家知識產權戰(zhàn)略，具體承擔知識產權政策制定、審查登記、人才培養(yǎng)等知識產權行政管理和創(chuàng)新服務職能，有利于全面提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平。新一輪機構改革，體現(xiàn)了我國知識產權管理體制的不斷成熟完善，這將為知識產權強國建設提供強大驅動力。

(作者系第十四屆全國人大代表，中國科學院大學知識產權學院院長、特聘教授）

為支持全面創(chuàng)新提供有力法治保障

□ 馮曉青

知識產權制度是當前世界各國和地區(qū)普遍采取的保護和激勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新成果推廣運用的法律制度和激勵機制。知識產權制度的核心是知識產權保護，需要通過知識產權法治保障，實現(xiàn)創(chuàng)新能力的全面提升。黨的二十大報告即提出，要“加強知識產權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度”。知識產權法治保障對于提高我國創(chuàng)新能力、加快建設創(chuàng)新型國家、推進知識產權強國建設具有十分重要的意義。

知識產權是我國民法典明確規(guī)定的一種民事權利，具有私權屬性，是民事主體對創(chuàng)造成果和工商業(yè)標記依法享有的專有權利。知識產權法律所保護的是一種創(chuàng)新性成果。保護知識產權就是保護創(chuàng)新。為提高我國創(chuàng)新能力、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，我國需要大力強化知識產權法治保障，充分發(fā)揮知識產權制度在我國社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用。2021年中共中央、國務院印發(fā)的《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》也明確提出了“法治保障，嚴格保護”等工作原則。

知識產權保護是激勵創(chuàng)新的基本手段。立足知識產權保護的知識產權法治保障則是一項系統(tǒng)工程，涉及知識產權立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、守法與法律意識培養(yǎng)等內容，這些內容在支持全面創(chuàng)新、提高我國創(chuàng)新能力方面共同發(fā)揮著重要作用。以下不妨具體解構：

就知識產權立法而言，當前我國已經建立了與國際知識產權保護制度全面接軌的知識產權法律體系，包括著作權法、專利法、商標法及相關的反不正當競爭法等。隨著經濟社會發(fā)展，我國知識產權法律經歷了多次修改，實質性地提高了我國知識產權保護水平，同時為全面支持創(chuàng)新奠定了良好的制度基礎，尤其是為創(chuàng)新提供了有力的動力機制和法律保障機制。

從知識產權執(zhí)法層面看，其是具有中國特色的知識產權保護體系的重要組成部分。知識產權執(zhí)法的強化，有利于有效打擊知識產權侵權行為，充分維護知識產權人的合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境，為創(chuàng)新和再創(chuàng)新活動提供保障。

從知識產權司法層面看，其是人民法院通過審理知識產權案件，定分止爭，維護知識產權人和相關當事人合法權益的訴訟活動。知識產權司法在中國特色知識產權保護體系中占據(jù)主導地位，事關維護社會公平正義和充分有效地保護創(chuàng)新成果。近些年來，我國各級人民法院通過審理一大批知識產權案件，提高了我國知識產權法治保障水平，同時也通過協(xié)調利益關系、有效保護創(chuàng)新成果，激勵了創(chuàng)新活動的開展，從而有利于提高我國創(chuàng)新能力。

從知識產權法律監(jiān)督層面看，其是落實全面依法治國、確保我國知識產權法律制度有效實施的重要內容。在我國，知識產權法律監(jiān)督不僅包括各級檢察機關的法定監(jiān)督，還包括各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督。知識產權法律監(jiān)督，有利于糾正知識產權制度實施中的各種問題，維護知識產權法治的尊嚴。知識產權法律監(jiān)督同樣有利于全面支持創(chuàng)新，為創(chuàng)新活動的順利開展提供保障，最終有利于激勵創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的運用。

從知識產權守法和法律意識培養(yǎng)方面看，其對于全面落實我國社會主義法治原則，尤其是“全民守法”具有重要意義?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法律的生命力來自人們的普遍遵守。知識產權法律作為我國法律體系的重要組成部分，也不例外。知識產權守法離不開知識產權法律意識的培養(yǎng)和知識產權文化建設。在這方面，樹立創(chuàng)新觀念，形成崇尚創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的意識，以及保護和尊重知識產權的理念不可缺少。這對于我國創(chuàng)新文化建設、提高我國創(chuàng)新能力同樣具有重要作用。由此可見，今年全國知識產權宣傳周確定的“加強知識產權法治保障，有力支持全面創(chuàng)新”主題具有不同一般的重要意義。

當前，知識產權已經成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。知識產權保護的實質就是保護創(chuàng)新，服務與支持全面創(chuàng)新。毫無疑問，強化我國知識產權法治保障，我國創(chuàng)新能力將不斷提升，最終邁入創(chuàng)新型國家前列。

（作者系中國政法大學教授、博士生導師，中國知識產權研究會副理事長）

知產制度須回應新技術新業(yè)態(tài)需求

□ 萬 勇

因微軟“小冰”創(chuàng)作詩集所引發(fā)的人工智能熱潮剛剛散去，ChatGPT又在2023年掀起了一股勢不可擋的產業(yè)風暴。此前，元宇宙、NFT等概念也是你方唱罷我登場。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的蓬勃興起，科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，新技術、新業(yè)態(tài)不斷拓展法律邊界，涉及科技前沿領域的知識產權新問題不斷涌現(xiàn)。

知識產權法基于創(chuàng)新而生，也因創(chuàng)新而變。創(chuàng)新通常會改變既有利益分配格局，導致利益再分配，創(chuàng)新也可能產生新的市場，衍生新的利益，從而對知識產權法律制度帶來重大挑戰(zhàn)。面對新技術、新業(yè)態(tài)的時代訴求，知識產權法律制度必須與時俱進。中共中央、國務院印發(fā)的《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》強調指出，要“加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權立法”“建立健全新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產權保護規(guī)則”，這為知識產權立法與司法應對新技術、新業(yè)態(tài)提供了指引。

以知識產權科學立法回應創(chuàng)新需求?？v觀歷史，我們發(fā)現(xiàn)，知識產權法律制度一直受科技創(chuàng)新的重大影響。如版權制度的產生，主要是由于印刷術的發(fā)明；此后，各國的版權法也不斷對錄音、照相、電影、廣播技術等新技術作出回應。當下，以人工智能技術、基因技術為代表的第四輪科技革命方興未艾，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，許多國家和地區(qū)都在思考如何對知識產權法律制度進行完善，以應對新變局。

就生成式人工智能而言，為了智能應用而進行數(shù)據(jù)輸入、機器學習、數(shù)據(jù)輸出，涉及非常復雜的版權問題。盡管人工智能生成成果是否應被視為作品，享有版權保護，在國際社會存在廣泛爭議，但是，為了化解人工智能產業(yè)發(fā)展面臨的系統(tǒng)性知識產權侵權風險，一些國家和地區(qū)已經修改法律。例如：2019年，歐盟頒布《數(shù)字單一市場版權指令》，引入“文本和數(shù)據(jù)挖掘例外”，支持人工智能產業(yè)合法發(fā)展。我國網信辦近來發(fā)布的《生成式人工智能服務管理辦法（征求意見稿）》在多個條款強調“尊重知識產權”，防止“侵犯知識產權”。然而，我國著作權法既沒有像美國版權法那樣采用一般性“合理使用”條款，也沒有像歐盟那樣規(guī)定專門例外，導致我國生成式人工智能產業(yè)發(fā)展面臨較大法律風險，所以，在未來修改著作權法實施條例時，有必要引入“數(shù)據(jù)挖掘例外”。

以知識產權公正司法調整創(chuàng)新關系。知識產權司法保護在激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、推動構建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質量發(fā)展過程中，發(fā)揮著重要作用。公正司法不是機械司法，而是要立足審判職能，發(fā)揮主觀能動性以回應經濟社會發(fā)展的需要。知識產權法是與創(chuàng)新密切相關的部門法，如果盲目地機械適用法條，不僅會阻礙產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新社會的建立，也會影響人們對法治社會的功能性期待。

電子商務作為數(shù)字經濟的典型代表，是持續(xù)催生新業(yè)態(tài)新模式的有效載體，也是存在眾多知識產權疑難問題的專門領域。當前，我國已成為全球規(guī)模最大的電子商務市場，具有豐富的司法案例資源，我國法院也為探索電子商務知識產權保護新模式貢獻了中國智慧。比如，避風港規(guī)則起源于美國，核心要義是網絡平臺收到權利人發(fā)出的有效通知后，如及時刪除涉嫌侵權內容或斷開鏈接，可不承擔損害賠償責任。電子商務法則根據(jù)我國國情，將其改造為通知——必要措施規(guī)則。我國法院進一步豐富了“必要措施”的內涵，認為凍結賬戶、提供擔保，也可構成必要措施，并確立了如何適用必要措施的合理審慎原則。此種創(chuàng)新性審判實踐充分考慮電子商務知識產權保護的特殊情形，有利于促進電商平臺經營活動規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

知識產權法律制度是國家經濟、科技、文化政策的重要組成部分。對何種知識產品提供保護，提供何種水平的保護，必須基于國家總的政策目標。要正確處理保護知識產權和維護公共利益的關系，鼓勵科技創(chuàng)新和鼓勵科技運用的關系。　　

面對新技術、新業(yè)態(tài)的風起云涌，我們在進行知識產權立法與司法活動時，一方面，要大力開展調查研究，重點考察我國基本國情與產業(yè)現(xiàn)狀，不能簡單照搬域外國家或地區(qū)的做法；另一方面，要超越簡單回應型思路，做好頂層設計，通盤考慮，避免采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應對方式。

（作者系中國人民大學法學院知識產權法教研室主任、教授）