法治是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作不斷向前推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的實(shí)踐發(fā)展需要通過法律制度的完善予以保障。近日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布《中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況年度報(bào)告（2024）》，對2024年我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法工作進(jìn)行了總結(jié)回顧：通過持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法工作，及時(shí)制定修改相關(guān)法律制度和國家標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法工作取得新突破和新進(jìn)展。

《消保條例》出臺(tái) 消費(fèi)維權(quán)進(jìn)入新時(shí)代

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作面臨一些新情況、新問題。2024年3月15日，國務(wù)院公布《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡稱《消保條例》）。《消保條例》細(xì)化《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任、優(yōu)化政府消費(fèi)維權(quán)職責(zé)和消協(xié)組織公益職責(zé)，完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系和消費(fèi)爭議解決體系，與已有的法律及相關(guān)法規(guī)規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)等共同構(gòu)成了完整的制度體系，為強(qiáng)化消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)和支持經(jīng)營者依法經(jīng)營提供了更加堅(jiān)實(shí)的保障。

《消保條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系的重大進(jìn)步，不僅有助于構(gòu)建更完善的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，促進(jìn)消費(fèi)者充分理解自身權(quán)利并靈活運(yùn)用解決爭議的途徑，還強(qiáng)化了市場誠信體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和消費(fèi)環(huán)境改善，增強(qiáng)消費(fèi)信心，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展。它不僅是消費(fèi)者權(quán)益保障的基石，還對促進(jìn)政府、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的協(xié)同共治，提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、激發(fā)消費(fèi)活力具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

同時(shí)，消費(fèi)領(lǐng)域公共服務(wù)制度建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，國務(wù)院及有關(guān)部門積極推動(dòng)優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量的制度建設(shè)，為提高消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量、改善消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

在交通出行方面，國務(wù)院頒布《城市公共交通條例》，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，為城市公共交通的高質(zhì)量安全發(fā)展以及標(biāo)準(zhǔn)的完善筑牢根基，便利公眾出行。

在水電氣等民生基礎(chǔ)設(shè)施及資源供給方面，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)約用水條例》，國家發(fā)展改革委發(fā)布《天然氣利用管理辦法》和新的《供電營業(yè)規(guī)則》，一系列新規(guī)從節(jié)約用水、天然氣利用、供電規(guī)則等方面保障民生需求，合理的價(jià)格與使用機(jī)制將公共服務(wù)的普惠性與資源配置的效率性相結(jié)合，通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)。

在特許經(jīng)營公共服務(wù)項(xiàng)目方面，國家發(fā)展改革委等6部門重新制定了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，通過規(guī)范市場準(zhǔn)入與服務(wù)要求，將分散的制度創(chuàng)新整合成有機(jī)整體。

消費(fèi)領(lǐng)域公共服務(wù)制度的完善，強(qiáng)化了政府保障基本民生的責(zé)任，激發(fā)了經(jīng)營主體提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，為提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量、營造良好消費(fèi)環(huán)境及新時(shí)代消費(fèi)升級與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

市場秩序規(guī)范體系創(chuàng)新卓有成效

過去一年里，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系愈加完善、消費(fèi)領(lǐng)域公共服務(wù)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域市場秩序相關(guān)的立法立規(guī)立標(biāo)也有明顯進(jìn)展。

在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，國務(wù)院發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，國家網(wǎng)信辦制定《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，為數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)提供保障。

在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》《網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》等，聚焦網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域突出問題，從反不正當(dāng)競爭、廣告規(guī)范、執(zhí)法協(xié)查等方面入手，構(gòu)建起較為全面的監(jiān)管體系，既保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益和市場公平競爭，又注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；聯(lián)合商務(wù)部、國家文物局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)拍賣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在食品藥品安全領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品安全違法案件查辦指南》《食品安全執(zhí)法辦案指南（一）》，提升執(zhí)法效能。在計(jì)量檢測領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局修訂《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，制定《非法定計(jì)量單位限制使用管理辦法》，完善了法定計(jì)量單位的監(jiān)督管理，彌補(bǔ)了非法定計(jì)量單位使用管理的空白，壓實(shí)相關(guān)經(jīng)營主體責(zé)任，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，中國人民銀行發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。在電信服務(wù)領(lǐng)域，公安部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》，進(jìn)一步健全打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的法律制度。

民生領(lǐng)域消費(fèi)品質(zhì)量安全管理制度也更加健全。市場監(jiān)管總局修訂《食品經(jīng)營許可審查通則》，嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域許可審查要求，優(yōu)化食品經(jīng)營許可要求，新增新興業(yè)態(tài)許可審查要求；發(fā)布《保健食品原料人參西洋參靈芝備案產(chǎn)品技術(shù)要求》《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》等，規(guī)范以人參、西洋參、靈芝為原料的保健食品的管理，以及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床試驗(yàn)過程。國家藥監(jiān)局發(fā)布《化妝品檢查管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范化妝品檢查工作。

針對電動(dòng)自行車安全，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于對電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池、電動(dòng)自行車用充電器實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則管理的公告》，并聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，加強(qiáng)電動(dòng)自行車行業(yè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2024年，市場監(jiān)管總局還出臺(tái)、修訂了醫(yī)療器械、家用汽車、摩托車、電動(dòng)自行車、家用電器、燃?xì)庥镁?、體育休閑產(chǎn)品、衛(wèi)生用品等日常生活消費(fèi)用品領(lǐng)域多項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；在旅游景區(qū)等級認(rèn)定、車輛兒童約束系統(tǒng)、無人機(jī)、電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個(gè)人信息保護(hù)、交通出行服務(wù)等領(lǐng)域出臺(tái)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障消費(fèi)者健康安全等方面發(fā)揮了重要作用。

地方立法完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制

2024年，地方立法機(jī)構(gòu)結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的實(shí)際情況，制定修訂相關(guān)制度，進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的地方立法。

廣東省修訂《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》，更好地適應(yīng)監(jiān)管部門職責(zé)分工變化和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新形勢。安徽省修訂《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》，聚焦老年消費(fèi)者急難愁盼問題，明確建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。河北省修訂《河北省郵政條例》，明確郵政、快遞業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量要求和安全保障義務(wù)。湖南省修訂《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，新增小規(guī)模食品經(jīng)營者的監(jiān)管和法律責(zé)任條款。

江蘇省制定《江蘇省食品安全條例》，首次規(guī)定了預(yù)制菜原料和成品的全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估。黑龍江、福建等地制定地方性糧食安全保障條例，保障糧食有效供給，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重慶市制定《重慶市矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例》，規(guī)定多元糾紛解決機(jī)制的具體運(yùn)行方式和方法，促進(jìn)和規(guī)范矛盾糾紛多元化解工作。寧夏回族自治區(qū)制定《寧夏回族自治區(qū)電動(dòng)自行車管理規(guī)定》，對電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放等全鏈條環(huán)節(jié)作出要求。

此外，江蘇、貴州等地制定或修訂有關(guān)食品、藥品、醫(yī)療器械等方面安全管理相關(guān)條例；山東、海南等地出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方立法，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；天津、吉林、寧夏等地修改地方道路運(yùn)輸條例；北京、內(nèi)蒙古、重慶等地修改地方物業(yè)管理?xiàng)l例，完善相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)地方立法的突破和完善，因地制宜地解決各地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作面臨的問題，為不斷提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作水平提供了保障。

（2025年7月1日《中國消費(fèi)者報(bào)》記者 任震宇）