8月29日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究在全國(guó)部分地區(qū)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要“加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”“加快破除體制機(jī)制障礙”。專家指出，近年來，我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革“一條主線”，不斷完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面形成多項(xiàng)制度和規(guī)則文件，但與數(shù)據(jù)技術(shù)與市場(chǎng)的迅猛發(fā)展相比，還存在多方面不足。建議重點(diǎn)從產(chǎn)權(quán)制度、交易機(jī)制、安全保障三方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的法治保障。

專家指出，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處于發(fā)展階段，面臨著一系列制度挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不健全。中南大學(xué)法學(xué)院教授許中緣、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員李振新等人指出，一方面，數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則不清晰。民法典、《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）及相關(guān)部門法中，雖然對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬提出一些原則性規(guī)定，但仍缺乏明確的操作指南和實(shí)施細(xì)則。北京、深圳、上海等地在數(shù)據(jù)權(quán)利的界定上雖有所嘗試，但由于立法權(quán)限和視野的局限，其規(guī)定缺乏普遍性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)和在實(shí)踐中行使面臨諸多不確定性。另一方面，數(shù)據(jù)權(quán)益分配不明確。如用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)往往由服務(wù)提供商收集并利用，可能造成相關(guān)主體的權(quán)益劃分模糊不清。二是數(shù)據(jù)交易機(jī)制不完善。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院教授歐陽日輝等人表示，首先，存在數(shù)據(jù)交易壁壘。主要表現(xiàn)為：交易規(guī)則的不明確性，使得數(shù)據(jù)交易雙方難以預(yù)測(cè)交易成本與風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)營(yíng)機(jī)制不合理，特別是缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督與管理；交易激勵(lì)機(jī)制不足，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)提供者的激勵(lì)不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力不夠。其次，存在市場(chǎng)分割與壟斷。如一些企業(yè)為了維護(hù)自身數(shù)據(jù)生態(tài)或追求市場(chǎng)壟斷地位，對(duì)數(shù)據(jù)流通和交易施加限制。再次，參與主體單一化。市場(chǎng)交易以企業(yè)為主導(dǎo)，個(gè)體、科研機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織等主體的參與度相對(duì)較低。最后，專業(yè)化服務(wù)不足。如缺乏對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及高效的交易撮合機(jī)制。三是數(shù)據(jù)安全體系不完備。許中緣等人認(rèn)為，盡管數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法為數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)提供了基礎(chǔ)性法律保障，但安全保障的具體措施仍有待完善。如不同行業(yè)的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，安全事件的處理原則和流程需要進(jìn)一步明確，數(shù)據(jù)安全的分級(jí)分類監(jiān)管細(xì)則亦亟須進(jìn)一步細(xì)化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同級(jí)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管。

專家建議，以產(chǎn)權(quán)制度、交易機(jī)制、安全保障為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化法治保障。綜合許中緣、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可、西南政法大學(xué)刑事檢察研究中心研究員張福坤等人建議，一是完善數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)制度基礎(chǔ)。首先，在頂層設(shè)計(jì)層面，明確數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的指導(dǎo)原則及基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架。這包括確立數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、流通規(guī)則、安全保護(hù)、價(jià)值評(píng)估以及利益分配等基本原則，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的統(tǒng)一化發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)與法律依據(jù)。其次，促進(jìn)地方層面的精細(xì)化管理。地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)基于“頂層設(shè)計(jì)”的總體原則與框架，因地制宜地細(xì)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)則與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。既要對(duì)數(shù)據(jù)交易各環(huán)節(jié)設(shè)定具體的操作規(guī)范，也需強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全、隱私保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展前期，可暫時(shí)擱置數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，聚焦建立一個(gè)清晰、公正的數(shù)據(jù)權(quán)益分配框架，即在數(shù)據(jù)生命周期的各個(gè)階段，確保權(quán)益歸屬的公平合理。

二是完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。歐陽日輝、許中緣等人建議，其一，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過國(guó)家或行業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)制定，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)維度、指標(biāo)體系和評(píng)估流程，減少因標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致的定價(jià)混亂。其二，建立健全平臺(tái)服務(wù)的基礎(chǔ)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、脫敏處理規(guī)范、交易合同范本等，為數(shù)據(jù)要素的匯聚、處理、交易提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)范性與安全性。其三，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管力度。提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)反壟斷調(diào)查的專業(yè)性與效率，通過加大執(zhí)法力度，對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位、妨礙數(shù)據(jù)流通與公平競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，以保障數(shù)據(jù)市場(chǎng)的健康生態(tài)。

三是優(yōu)化數(shù)據(jù)安全體系。針對(duì)數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)中頻發(fā)的數(shù)據(jù)失竊、意外泄露、非法使用等安全隱患，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)交易的配套立法，細(xì)化“數(shù)據(jù)二十條”、數(shù)據(jù)安全法的分類保護(hù)與安全等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行筑起堅(jiān)固的法律屏障。構(gòu)建全面的數(shù)據(jù)安全審核機(jī)制，包括對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的出境評(píng)估、建立動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。此外，可開展動(dòng)態(tài)化的數(shù)據(jù)安全教育宣傳，提升全社會(huì)的數(shù)據(jù)安全意識(shí)。

參考文章：

1.李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

2.許中緣 鄭煌杰 | 賦能新質(zhì)生產(chǎn)力：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的法律配置

3.趙秉元 徐信予 李振新 | 數(shù)據(jù)要素流通的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)、治理困境與制度破局

4.2024年被轉(zhuǎn)載論文推送專題 | 許可：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的法律建構(gòu)：模式比較與中國(guó)路徑

5.以深化要素市場(chǎng)化配置改革縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

6.夯實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的法治根基

7.【理論與實(shí)務(wù)】張福坤：法治筑基激活數(shù)據(jù)要素

8.房慧穎｜數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的法治展開

9.李曉楠、黃慧珍：加快完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易制度保障數(shù)據(jù)要素高效有序流通

10.學(xué)術(shù)｜廖嘉林：公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的主要困境與法治保障

11.專家觀點(diǎn) | 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的難點(diǎn)及措施建議

12.研究報(bào)告顯示——我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)取得積極進(jìn)展

輿情分析師 劉暢