《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）是一個開放程度高、涵蓋領(lǐng)域廣、參與國家多、地域范圍大的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，在多方面代表了高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的方向。其中，CPTPP投資規(guī)則著力于擴大投資自由化和仲裁形式的投資保護，各項條款齊備、內(nèi)容全面具體，部分條款如業(yè)績要求、負面清單及爭端解決機制設(shè)置較為細致，同時展現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展理念的關(guān)注。專家指出，我國相關(guān)制度與政策措施與CPTPP投資規(guī)則還存在一定差異，應(yīng)縮減負面清單，強化權(quán)益保護，進一步減少我國加入CPTPP的制度性障礙。

（來源：《國際商報》）

專家指出，對接CPTPP投資規(guī)則的難點主要集中在外商投資準入負面清單、爭端解決機制等方面。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員蘇慶義、武漢大學(xué)國際法研究所教授漆彤等人指出，一是對“投資”概念的界定不同。在“投資”的界定上，CPTPP對于投資形式的規(guī)定較為詳細，不僅包括企業(yè)、股權(quán)、建設(shè)項目，還包括金融資產(chǎn)、特許權(quán)、租賃、抵押、知識產(chǎn)權(quán)等。尤其明確具有投資形式的財產(chǎn)性權(quán)利和收益預(yù)期或風(fēng)險承擔(dān)屬于投資范疇，擴大了投資的保護范圍。我國法律采用列舉加兜底的定義模式，主要明確了單獨投資、合資、再投資等3種形式，均為外商直接投資，間接投資未有明確列舉，受保護投資的范圍相對較窄。二是外商投資準入負面清單存在差異。與CPTPP主要成員國日本和牽頭締結(jié)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的美國相比，我國外商投資準入負面清單在農(nóng)業(yè)、法律服務(wù)、醫(yī)療、科學(xué)研究、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、文化新聞出版等領(lǐng)域還存在差異。這些都是外資迫切希望進入我國市場的領(lǐng)域，在未來CPTPP談判中將成為他國要價的重點。從清單格式看，我國尚未實現(xiàn)投資與跨境服務(wù)貿(mào)易“一張清單”，且投資負面清單的格式也與CPTPP不同。除上海自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港外，跨境服務(wù)貿(mào)易模式仍通過正面清單作出承諾。三是爭端解決機制條款存在分歧。CPTPP的投資者—國家間爭端解決機制賦予投資者單項啟動，直接對東道國提起仲裁的權(quán)力，具有鮮明的投資者保護傾向，對我國而言是一個不可忽視的挑戰(zhàn)：外資可能在國際層面對我國法律法規(guī)提出挑戰(zhàn)，形成超國民待遇；國際投資仲裁機構(gòu)根植于發(fā)達國家法律文化，不利于我國應(yīng)訴，同時國際投資仲裁還存在固有的缺乏透明度和程序公正性等問題；國際投資仲裁目前堅持仲裁庭一裁終局，我國面臨缺少進一步救濟渠道的問題。

專家建議，未來應(yīng)通過縮減負面清單，強化權(quán)益保護等，對接CPTPP投資規(guī)則。綜合蘇慶義、漆彤、中國國際經(jīng)濟交流中心高級研究員王曉紅等人觀點，一是持續(xù)縮減外商投資準入負面清單。應(yīng)堅持分類、分步原則，持續(xù)縮減外商投資準入負面清單，擴大服務(wù)業(yè)外資準入。建議建立投資和跨境服務(wù)貿(mào)易一體化負面清單，比照國際通行格式，在每項措施后列明法律來源，沒有法律依據(jù)的措施，要盡快制定新法規(guī)或修訂現(xiàn)有法規(guī)。鼓勵引導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用，主動對接CPTPP投資規(guī)則開展先行先試。

二是完善事中事后監(jiān)管體系。監(jiān)管能力來源于完備的法律制度體系，強大的信息搜集能力，以及高效的行政執(zhí)法，應(yīng)在商務(wù)、市場監(jiān)管、外匯管理等部門現(xiàn)有信息共享制度基礎(chǔ)上，重點加強各部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強商務(wù)部門外資信息與外匯部門外商資金流的比對，聯(lián)合出臺外資統(tǒng)計標準，在制度層面明確外資、實際控制人、協(xié)議控制等法律概念界定。加強外資信息采集能力建設(shè)，確保準確識別外商投資行為。利用好反壟斷、反不正當(dāng)競爭、外資安全審查、信用體系建設(shè)等手段，在公平和透明的前提下，對公共服務(wù)、信息、通信、交通、金融等重點領(lǐng)域堅持內(nèi)外資一致原則下的強監(jiān)管，維護公共安全和社會穩(wěn)定。

三是處理好投資者—國家間爭端解決機制條款。如果我國全盤接受CPTPP投資者—國家間爭端解決機制條款，未來在機制改革問題上將面臨非常被動的局面。應(yīng)充分利用成員國對條款的不同態(tài)度，爭取更多例外。同時，持續(xù)加強自身能力建設(shè)。加強國內(nèi)外商投資保護工作，完善外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理外資企業(yè)反映的問題，完善我國行政復(fù)議和行政訴訟制度，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，及時回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切，努力將矛盾和問題化解在國內(nèi)。加強我國仲裁機構(gòu)建設(shè)，提升我國仲裁機構(gòu)的國際影響力。

參考文章：

1.【原創(chuàng)】宛 旸：中國加入CPTPP的內(nèi)部審視與外部挑戰(zhàn) ——以投資議題規(guī)則為例

2.中國對接 CPTPP 進度研究（上）——服務(wù)經(jīng)濟系列（四）20240112

3.蘇慶義、姜煬：《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》實施進展、效果評估與前景展望

4.王曉紅 | 對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則促高水平開放

5.王曉紅：對接CPTPP高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)制，推動制度型開放丨金融云書會第6期

6.CPTPP研究之四：對標CPTPP投資規(guī)則，進一步提升我國外資營商環(huán)境

7.【獨家首發(fā)】CPTPP規(guī)則解讀系列報告（五） | 漆彤：投資規(guī)則

8.【獨家首發(fā)】CPTPP規(guī)則解讀系列報告（一） | 洪曉東：CPTPP概述

9.曹明月｜CPTPP的投資者—東道國爭端解決機制：中國的檢視與選擇

10.“投資中國就是投資未來”！我國高水平對外開放步伐加快

11.推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

12.新發(fā)展格局激發(fā)新活力

13.優(yōu)化負面清單管理 推進服務(wù)貿(mào)易制度型開放

輿情分析師 劉暢