隨著全球氣候變暖加劇，氣候變化正在成為長期性、深層次的全球性挑戰(zhàn)。近日發(fā)布的《全球治理倡議概念文件》提出，我國將依托聯合國、有關國際組織及區(qū)域次區(qū)域多邊機制，會同各方采取積極行動，優(yōu)先考慮在氣候變化等治理緊迫性突出、治理赤字較大的領域加大溝通合作，積極凝聚共識。專業(yè)聲音指出，在全球氣候治理仍面臨挑戰(zhàn)的背景之下，我國要進一步完善氣候治理立法，將國際規(guī)則融入國內法律，并推動“一帶一路”框架下的國際氣候合作，積極構建更加公正合理的全球氣候治理新體系。

（來源：《國家治理雜志》）

當前，我國現行氣候治理相關立法仍存不足，全球氣候治理體系也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是我國現行氣候治理相關法律制度有待完善。上海交通大學凱原法學院教授沈偉指出，盡管我國在環(huán)保立法方面取得進展，但當前有關環(huán)境資源保護和利用的法律法規(guī)主要目的為防治環(huán)境污染、促進清潔生產以及提高資源利用效率等?，F有法律并沒有為氣候治理及“雙碳”目標提供相應的路徑，導致現有法律體系缺乏統(tǒng)一的基本法對其進行有效的統(tǒng)籌和協調。此外，氣候治理涉及多部門職能分工，但對外關系法僅明確了國家機關在對外關系中的職權，但各部門間如何通過縱向銜接和橫向協同推進氣候治理，并未進行明確規(guī)定。

二是全球氣候行動呈碎片化態(tài)勢。中國人民大學生態(tài)環(huán)境學院副院長王克指出，受限于各國國內的政治困局以及傳統(tǒng)安全危機的優(yōu)先化，全球氣候行動呈碎片化態(tài)勢?！栋屠鑵f定》在實踐過程中，機制極易受其他緊迫問題沖擊，并使國際減排議程缺乏協同性，導致合作協調進展緩慢。此外，在西方發(fā)達國家國內政治動蕩、地緣沖突未見緩和的局面下，氣候能源問題政治化趨勢明顯。美歐都更加注重本土綠色產業(yè)和新能源產業(yè)的保護及支持，增添了全球氣候行動的沖突性，阻礙了氣候治理合作的推進。

三是全球低碳技術體系割裂分散。山東大學政治學與公共管理學院教授李慧明表示，全球氣候治理制度層面的碎片化逐漸向技術領域傳導，全球低碳技術體系出現割裂分散的傾向。由于各國能源結構以及相關技術的差異，各國碳排放技術標準存在顯著差異，且隨著國際綠色競爭加劇，低碳技術標準逐漸成為一些國家構筑貿易壁壘的重要工具，國際碳排放技術標準出現壁壘化分割趨勢。此外，美西方國家推動重組低碳產業(yè)相關技術供應鏈，通過建立“礦產安全伙伴關系”，加強對關鍵礦產的控制，啟動對所有關鍵礦產進口的國家安全調查，提升對全球關鍵礦產供應鏈的掌控度來牟取金融利益與資本收益。

專家建議，我國應統(tǒng)籌推進國內法治與國際法治，推動完善全球氣候治理體系。綜合沈偉、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長董戰(zhàn)峰、上海政法學院國際法學院教授曹俊金等人觀點，一是完善我國氣候治理相關立法。我國應盡快啟動并推進相關立法工作，確保各項氣候治理任務“有法可依”。氣候法律體系必須堅持整體主義方法論，統(tǒng)籌國內治理與國際履約，推動“雙碳”目標的法治化進程。在應對氣候變化立法條件日趨成熟的背景下，需盡快推進應對氣候變化法的制定，明確“雙碳”目標和全球生態(tài)文明建設為立法目的。在法律框架設計上，需強化制度規(guī)則，建立健全監(jiān)督管理體制，提高政策執(zhí)行力。在國際合作方面，明確“共謀生態(tài)文明建設”“人類命運共同體”和“可持續(xù)發(fā)展原則”等理念，突出中國的全球氣候治理觀，并在《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》及《巴黎協定》的框架下履行國際氣候責任，通過共商共建共享方式推動全球氣候治理，具體合作方式可以包括信息通報、應急聯動、技術交流、對外援助以及促進氣候融資等。

二是強化全球氣候治理合作機制。我國要進一步加強和拓展聯合國氣候變化框架公約下的國際合作機制，包括國家間的氣候談判、技術交流、信息共享、融資機制等，推動各國以更具體、切實可行的方式實施《巴黎協定》的承諾。同時，順應國際法治演變的大勢，依托“一帶一路”、全球發(fā)展倡議等國際合作平臺，推進氣候南南合作、拓展氣候南北合作、增進氣候區(qū)域合作，逐步創(chuàng)建全球氣候法律體系外的國際氣候合作法律網絡，多渠道、多維度引領國際氣候制度發(fā)展。

三是推動綠色低碳技術創(chuàng)新和轉讓。當前，綠色低碳技術國際交流與合作面臨地緣政治、單邊主義和保護主義等挑戰(zhàn)，我國要積極推動綠色低碳企業(yè)參與綠色低碳領域科技創(chuàng)新國際合作項目，學習引進國外優(yōu)勢技術。面向“一帶一路”沿線國家，開展技術轉移、國際標準化等工作，推動中國技術及標準走向國際。參與制定統(tǒng)一的國際標準和認證體系，確保綠色低碳技術在全球范圍內的互通性，提高技術的可信度和可持續(xù)性。同時，倡導國際社會加強在綠色低碳技術研究、開發(fā)和部署方面的國際合作，建立全球性的綠色低碳技術合作平臺，促進各國政府、企業(yè)和研究機構之間的信息共享、技術交流和協作，加速清潔能源、可再生能源和低碳技術的發(fā)展和應用。

參考資料：

1.涉外法治體系下氣候治理的制度建構

2.氣候危機升級，治理困局突顯

3.攜手構建更加公正合理的全球氣候治理體系

4.共同應對氣候變化 深入推進全球氣候治理體系建設

5.全球氣候法律體系的變遷邏輯

6.全球綠色低碳專利技術發(fā)展趨勢及國際競爭啟示

7.全球發(fā)展報告2024 動蕩變革的世界：合作應對全球共同挑戰(zhàn)

輿情分析師 趙鴿 崔雅婷