法治日報全媒體記者 王家梁 通訊員 姚強

近期，貴州省銅仁市松桃苗族自治縣太平營街道的村民楊某繼兩兄弟，又因人行通道通行問題與鄰居爭執(zhí)了起來。這人行通道的矛盾糾紛，如同樹上纏繞的藤蔓，在兩家人的心頭，糾纏了整整16年。調解員吳德，利用當地“無事牌”的風俗習慣，巧妙地把這場矛盾糾紛，徹底畫上了句號。

普法先行的“雙語課堂”

49歲的吳德，1993年參加工作，現任松桃苗族自治縣司法局太平營司法所所長，兼任太平營街道人民調解委員會副主任。

多年的調解工作，讓吳德深切地認識到：“單純調處矛盾糾紛，只是‘治標’之舉。只有扎實開展普法宣傳，切實提高群眾尊法學法守法用法的自覺性，才是減少矛盾糾紛發(fā)生的‘治本’之策?！?/p>

太平營街道地處松桃苗族自治縣城郊接合部，人口約4萬，是一個以苗族為主的多民族聚居地。30多個村寨星羅棋布，既有說著苗語的老人，也有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人。吳德帶領著司法所的普法團隊，聚焦山林土地、征地拆遷、就業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)經營等民生問題，將法律知識送到田間地頭、送到村民家的火塘邊。

每逢村寨的“四月八”歌節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，吳德都會在蘆笙場支起普法攤位。他熟練地運用苗漢雙語，講解《中華人民共和國農村土地承包法》，將法條巧妙地編成“錦雞舞調”。生動、有趣的講解，引得村民們全神貫注地傾聽。針對弱勢群體，吳德和團隊還采取法治輔導、結對幫扶、法律援助等切實有效的措施，為他們提供法律支持。

此外，吳德還與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了接邊聯(lián)合普法工作專班。利用節(jié)日、集會、鄉(xiāng)場等有利時機，積極開展接邊聯(lián)合普法宣傳活動，共同研究、解決跨區(qū)域性矛盾糾紛的法律問題。

近年來，隨著太平營街道普法宣傳工作的不斷深入，轄區(qū)內的矛盾糾紛數量，呈現出大幅度下降的良好態(tài)勢。法治的陽光，正溫暖著這片土地上的每一個人?！?/p>

“三借療法”破堅冰

在處置楊家兩兄弟與鄰居人行通道這起長達16年的矛盾糾紛時，吳德采用“三借調解法”——“借牌內化”，即按寨民修訂的村規(guī)民約的規(guī)定，針對因個別群眾集體意識、規(guī)矩意識、自主融合發(fā)展意識淡薄，導致關系緊張的矛盾糾紛。其中，影響村集體發(fā)展或村民正常生產、生活的，又拒不配合調解的當事人，被列入“無事牌”名單。被掛牌戶，凡紅白喜事無人相助。

2002年初，太平營街道上堡社區(qū)上寨組村民楊某繼、楊某倦（五保戶）兄弟，與鄰居楊某捌因生活通道結怨。社區(qū)多次調解無果，法院判決后，楊某繼兄弟又恢復被拆建筑，雙方矛盾升級至數人持械對峙。為防止群體性事件發(fā)生，吳德組織村寨族老、社區(qū)多部門，召開群眾會議。經過討論，決定對三戶掛“無事牌”。權衡利害后，楊某繼拆除占道建筑，通道恢復暢通，雙方握手言和，多年積怨得以化解，有效推動了村民自治實踐。

對于存在“民轉刑”隱患的積怨，吳德采用“借力出?！?，即：精準借助涉及利益關系人、利害關系人或有助于矛盾化解的第三方力量等共同化解。兩戶村民因山林土地界線不明，矛盾糾紛積怨較深。為了化解此事，把涉事一方的土地交換給另一方涉事人關系比較好的村民，再以另一方涉事人與新交換人重新去劃分土地界線，矛盾迎刃而解。該工作法運用以來，共預防33起“民轉刑”隱患案件的發(fā)生。

更值得一提的是，運用“借梁置換”補損失。針對財物損失類糾紛，尤其是損失財物數額較大且損害方無能力賠償時，吳德精準靶向對方需求和意愿，巧借涉事矛盾雙方現有置換、彌補損失的能力，引導當事人通過勞動薪酬、物品價值同等進行置換的方式化解?！敖枇褐脫Q”工作法化解矛盾糾紛68件，涉及金額56萬元。

織就基層多元共治網

走進太平營街道綜治中心，電子屏上躍動的網格數據，悄然訴說著基層治理的深層密碼。在這里，204名網格員化身為敏銳的“法治探頭”，時刻關注著轄區(qū)內的動態(tài)；505名聯(lián)戶長如一個個流動調解站，深入鄰里之間，及時化解矛盾糾紛；17個網格長，每月都會帶著詳細的矛盾糾紛熱力圖，參與研判會，為精準治理提供有力的依據。

去年末，網格員獲知某工地存在拖欠60名苗族工人工資的問題。得知消息后，吳德迅速行動，立即啟動“五部門聯(lián)調”機制。公安、人社、工會等部門緊密配合，連夜展開調解工作。大家齊心協(xié)力，讓農民工們在年前，順利拿到了辛苦錢，帶著滿滿的溫暖，踏上了歸鄉(xiāng)之路。

吳德始終致力于推行矛盾糾紛排查、化解多元化機制，精心構建了矛盾糾紛預防化解無縫對接的新模式。在勞動爭議糾紛的處理上，與公安機關緊密協(xié)作，共同制定了無縫對接的多元化解方案。一旦公安機關出警處理勞動爭議矛盾糾紛，若經調查，不能列為治安刑事案件或立案后，適宜委托調解的，便第一時間發(fā)函，委托人民調解組織介入調解，確保調解工作無縫銜接，從源頭上預防矛盾糾紛升級。

在與婦聯(lián)、民政部門的合作中，對于前期介入仍無法化解的矛盾糾紛，主動承擔起化解責任，絕不遺留任何矛盾糾紛隱患。

在信訪工作中，與信訪部門實現了高效對接，積極參與信訪排查接待。針對勞動爭議矛盾糾紛，及時、妥善處理，避免小事拖大、大事拖炸。

同時，將人民調解與人民法院的司法調解有機融合，實現了一站式矛盾糾紛化解，最大程度地預防了矛盾的惡化、升級。通過這些努力，基層治理的網絡越織越密，多元共治的格局日益完善，為街道的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，奠定了堅實的基礎?！?/p>