法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王鶴霖 王家梁 通訊員 甘玥 楊震

交通行政執(zhí)法是確保道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益的重要手段。2024年11月15日，貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過《貴州省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年3月1日起施行。

《條例》的出臺(tái)，將促進(jìn)貴州省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法邁向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形象提升、執(zhí)法規(guī)范的法治軌道，護(hù)航交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全力推進(jìn)法治交通建設(shè)

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法是什么？《條例》第二條明確指出是交通運(yùn)輸主管部門及其綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職責(zé)相對(duì)集中實(shí)施交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰和與行政處罰相關(guān)的行政檢查，以及法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法職能的活動(dòng)。

整合交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制，對(duì)于解決長(zhǎng)期以來困擾交通運(yùn)輸領(lǐng)域的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰等問題具有重要意義。

為適應(yīng)改革需要，進(jìn)一步細(xì)化明確新組建的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，厘清執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、基礎(chǔ)保障、部門協(xié)作等事宜，2023年7月13日貴州省人民政府第13次常務(wù)會(huì)議原則通過《貴州省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例（草案）》，并提請(qǐng)貴州省人大常委會(huì)審議。

2023年7月27日，貴州省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取貴州省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)作的關(guān)于《貴州省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例（草案）》的審議意見報(bào)告。2024年11月12日，貴州省十四屆人大常委會(huì)第四十一次主任會(huì)議審議了《貴州省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例（草案）》的議案。2024年11月13日，貴州省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取貴州省人大法制委員會(huì)作關(guān)于《貴州省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例（草案二次審議修改稿）》審議結(jié)果的報(bào)告，并于2024年11月15日通過《條例》。

探索執(zhí)法“放管服”新模式

交通運(yùn)輸領(lǐng)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”、對(duì)違法執(zhí)法明確作出禁止性規(guī)定，要求執(zhí)法人員不得粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法……《條例》以立法的形式固化規(guī)范執(zhí)法制度，探索執(zhí)法“放管服”新模式，用法規(guī)制度倒逼執(zhí)法行為規(guī)范，堵塞執(zhí)法漏洞。

明確交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格，不再多頭多層執(zhí)法?！稐l例》指出，交通運(yùn)輸主管部門主管交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，貴州省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作；并對(duì)交通運(yùn)輸主管部門與其綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行局隊(duì)合一體制的，以本級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的名義履行行政執(zhí)法職能這一情形作了規(guī)定。

為推動(dòng)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求落地見效，《條例》要求交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)編制交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，進(jìn)一步厘清不同層級(jí)執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，對(duì)執(zhí)法工作實(shí)行清單化管理，并納入行政執(zhí)法監(jiān)督管理事項(xiàng)。 

此外，《條例》還明確交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄，對(duì)擬作出重大行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)開展法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定應(yīng)審盡審。

加強(qiáng)執(zhí)法公開，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督?！稐l例》明確交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開執(zhí)法案件信息，對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法基礎(chǔ)保障?！稐l例（草案）》針對(duì)基層交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、人員、裝備配備等方面存在的突出問題，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)執(zhí)法人員、服裝、裝備、站房配置等方面作了明確規(guī)定，確保交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作正常開展。

堅(jiān)持以人為本 執(zhí)政為民

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。如何規(guī)范交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督交通運(yùn)輸主管部門及其綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益？

“《條例》聚焦智慧執(zhí)法，提高交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法智能化智慧化水平，今后辦案將更為高效。”在審議過程中，湯越強(qiáng)委員注意到這一特點(diǎn)。

比如《條例》第六條提出，貴州省人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全貴州省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在證據(jù)收集、執(zhí)法數(shù)據(jù)分析等方面的運(yùn)用，推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、掌上執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。

這一條有利于破除傳統(tǒng)執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法文書制作煩瑣、程序流轉(zhuǎn)緩慢、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、執(zhí)法信息閉塞等問題，將大大縮減辦案時(shí)間，使執(zhí)法辦案更加流暢，執(zhí)法效率更加高效，更方便當(dāng)事人。

對(duì)公眾來說，舉報(bào)、監(jiān)督不規(guī)范執(zhí)法的渠道更為廣泛，舉報(bào)被受理的效率也將更高。

《條例》不僅明確交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、評(píng)議考核、督導(dǎo)督辦、責(zé)任追究等制度，督促執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。還自覺接受監(jiān)督，指出公民、法人和其他組織認(rèn)為交通運(yùn)輸主管部門及其綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員不作為或者行政執(zhí)法行為違法，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門及其他有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。收到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理并對(duì)投訴人、舉報(bào)人的相關(guān)信息保密，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定反饋投訴人、舉報(bào)人。

據(jù)悉，《條例》較為全面地構(gòu)建了政府監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合行政執(zhí)法工作監(jiān)督體系，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、陽光行政。