優(yōu)化數(shù)字檢察賦能基層法律監(jiān)督路徑
數(shù)字檢察是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是提高法律監(jiān)督能力的重要依托，是提升法律監(jiān)督質(zhì)效的關鍵變量，深刻改變和影響著檢察監(jiān)督理念和履職方式。如何堅持問題導向、目標導向和效果導向，找準數(shù)字檢察賦能基層法律監(jiān)督工作的發(fā)力點、著力點和落腳點，筆者認為，應逐步推動數(shù)據(jù)共享共通、完善數(shù)字檢察配套制度機制、增強數(shù)字檢察能動履職能力、建立健全數(shù)字檢察保障體系。
逐步推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通
數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督工作的關鍵是推動各類數(shù)據(jù)的共享交換，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。
盤活檢察系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)。檢察機關業(yè)務系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)是推動數(shù)字檢察的富礦之一，要按照分級分類審批使用數(shù)據(jù)、增加數(shù)據(jù)分析模塊等形式，自上而下搭建數(shù)據(jù)分析輔助平臺，推動系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)上下聯(lián)通、共享運用，打造人人都是建模者、全員都是數(shù)字員的良好局面。同時，運用大數(shù)據(jù)分析軟件強化對數(shù)據(jù)的審核監(jiān)管，確保所依賴數(shù)據(jù)的真實、有效、準確。
推動執(zhí)法司法數(shù)據(jù)的共享。深入推進政法協(xié)同辦案平臺建設，加強政法一體化體制機制建設，構建公檢法司協(xié)作配合、信息共享機制，建議在政法協(xié)同辦案平臺的基礎上，打通公檢法司業(yè)務系統(tǒng)，從案件受理到執(zhí)行為止，推動公檢法司各環(huán)節(jié)業(yè)務一網(wǎng)辦理、各流程數(shù)據(jù)一網(wǎng)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)共享的全面化、規(guī)范化、制度化。以“兩法銜接”平臺為重點，以“數(shù)字政府”建設為契機，與各執(zhí)法行政機關建立定期共享數(shù)據(jù)、協(xié)作配合的工作機制，建設大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督等工作平臺，積極協(xié)調(diào)接入行政機關執(zhí)法系統(tǒng)，逐步打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通。
拓寬其他社會數(shù)據(jù)的來源渠道。因應社會治理新形勢新要求，檢察機關在司法實踐中必須堅持治罪與治理并重理念，更加重視社會治理作用的發(fā)揮。只有掌握足夠的數(shù)據(jù)才能運用人工智能或數(shù)據(jù)挖掘方式找出案件背后的治理價值，這需要檢察機關拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，一方面運用技術手段獲取網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)，另一方面與相關部門單位、行業(yè)組織暢通信息共享渠道，進一步拓寬數(shù)據(jù)獲取來源。
完善數(shù)字檢察配套制度機制
推進監(jiān)督事項案件化辦理機制。監(jiān)督事項案件化辦理，是法律監(jiān)督工作規(guī)范化、專業(yè)化的重要途徑。數(shù)字檢察是運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、開展監(jiān)督，因此，大數(shù)據(jù)監(jiān)督案件應當按照監(jiān)督事項案件化辦理要求，力求將每一個數(shù)字檢察線索按照案件辦理，綜合運用調(diào)查核實手段，運用偵查的思維查實、查透監(jiān)督線索，遵循從個案辦理到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理的辦案路徑，最終實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的加成效果。
建立數(shù)據(jù)風險防控機制。數(shù)字檢察的開展雖然是基于檢察機關的法律監(jiān)督權，但其賦能具體監(jiān)督工作需要嚴格遵守法律規(guī)定，以合法正當為前提，以保護數(shù)據(jù)為限度，進一步理清數(shù)據(jù)處理和分析加工中的權責配置，平衡數(shù)據(jù)權利與數(shù)據(jù)權力的價值。一方面，針對算法安全、數(shù)據(jù)安全等問題，建立健全安全防控體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術標準、安全標準和適用標準，提高數(shù)據(jù)安全保護水平和風險防控預警能力；另一方面，樹立正確的價值觀，通過模型備案、負面清單、倫理審查等方式，及時篩選清洗標識相關數(shù)據(jù)，避免造成負面影響，確保數(shù)字檢察合目的、合程序、合倫理、合法治要求。
健全監(jiān)督數(shù)據(jù)管理體系。圍繞監(jiān)督數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析、處理等環(huán)節(jié)強化數(shù)據(jù)管理，建議從基本原則、適用范圍、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)保障等方面制定管理規(guī)范，尤其強化對數(shù)據(jù)的合規(guī)審查，通過規(guī)則指引和權責清單的方式嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)的存儲、使用和管理，明確以履行監(jiān)督職責為界，以檢察權責邊界為限，在數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律框架內(nèi)依法審慎使用、管理和保護各類數(shù)據(jù)。
增強數(shù)字檢察能動履職能力
樹立類案監(jiān)督系統(tǒng)治理理念。數(shù)字檢察的目的是從個案辦理到類案監(jiān)督，最終實現(xiàn)社會治理。當前，監(jiān)督辦案模式正由個案向類案、由被動向主動、由辦理向治理轉(zhuǎn)變。新的變革對檢察人員提出更高的要求，必須樹立穿透式監(jiān)督、類案監(jiān)督、一體履職等理念，以“數(shù)字+檢察”的融合思維方式，不斷提升從個案辦理中發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索、提出建模方向、綜合研判數(shù)字的能力。
培育大數(shù)據(jù)思維和意識。要強化檢察業(yè)務與檢察技術的融合發(fā)展、一體建設，發(fā)揮業(yè)務主導、技術支撐的作用，通過專班化運營、團隊化管理、常態(tài)化培訓的方式，打造一支具備大數(shù)據(jù)思維的法律專業(yè)隊伍。要借助外腦智庫，探索與高校建立實踐培訓基地，采取雙向培訓、雙向?qū)嵺`、合作共建的方式推動檢察人員樹立數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督的理念，增強運用大數(shù)據(jù)思維開展法律監(jiān)督的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
提高數(shù)據(jù)分析研判能力。一方面，要不斷提高運用輔助軟件能力，綜合運用輔助軟件內(nèi)置功能清洗篩選海量數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)符合監(jiān)督規(guī)則的線索；另一方面，堅持自主研發(fā)與對外引進相結(jié)合，打造適合本地檢察工作實際的分析模型，同時引進符合需求的大數(shù)據(jù)分析軟件，搭建數(shù)字檢察的智慧外腦。
建立健全數(shù)字檢察保障體系
建立平臺“超市”。海量的大數(shù)據(jù)和模型需要穩(wěn)定的平臺予以承載，建議充分發(fā)揮上下一體機制作用，加強頂層設計，建設涵蓋數(shù)據(jù)池、模型池、建模池等于一體的檢察大平臺，搭建上下一體統(tǒng)一的服務器和數(shù)據(jù)庫，避免各基層院盲目投資、重復建模、管理混亂、數(shù)據(jù)泄露。其中，對公開數(shù)據(jù)和保密數(shù)據(jù)實行分級分類的保護和使用制度，在確保數(shù)據(jù)安全的同時對數(shù)據(jù)分類采集處理清洗，確保數(shù)據(jù)池的各類數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化。對有建模需求的檢察官，通過提出需求、建立模型項目、調(diào)用數(shù)據(jù)、設置監(jiān)督規(guī)則等操作流程，實現(xiàn)模型建立常態(tài)化、高效化、項目化。對已建成的模型在平臺統(tǒng)一推廣、規(guī)范管理、按需申請、免費使用，確保模型推廣應用價值得到最大發(fā)揮。
健全保障措施。其一，強化組織保障。將數(shù)字檢察作為“一把手”工程，根據(jù)建模需求跨部門成立不同模型工作專班，凝聚工作合力破解難點堵點問題，以清單化、項目化的方式推動落實。其二，配套物質(zhì)保障。按照數(shù)字檢察發(fā)展計劃和工作進度，及時配套保障物資經(jīng)費，確保智能輔助工具服務、平臺建設維護和軟件開發(fā)使用順利進行。其三，建立考核激勵機制。優(yōu)化考核評價要素，量化考核評價項目，將數(shù)字檢察與業(yè)務考核、個人考核有機融合，通過合理、科學、系統(tǒng)的考核方法推動數(shù)字檢察實現(xiàn)新突破。
加強人才保障。一方面，加大對相關人才的培養(yǎng)使用力度，通過交叉培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、融合教育的方式，儲備具有計算機、法學、統(tǒng)計學等教育背景的復合型人才。同時，優(yōu)化人才招錄、引進機制，通過教學練戰(zhàn)一體培訓機制，以賽促學推動現(xiàn)有檢察人員樹立大數(shù)據(jù)思維，提升以數(shù)字檢察推動法律監(jiān)督的履職能力。另一方面，加強對數(shù)字檢察典型案例、指導性案例的培育推廣，及時發(fā)布數(shù)字檢察辦案指引，宣傳數(shù)字檢察建模經(jīng)驗，通過案例學習、經(jīng)驗推廣，推動檢察人員轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，提升監(jiān)督能力。（甘肅省景泰縣人民檢察院 席大偉 芝春燕）
編輯：遲明緒
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