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近日，我國(guó)首部民用無(wú)人機(jī)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)——《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段。

《條例》出臺(tái)對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？執(zhí)法管理者如何規(guī)范執(zhí)法邊界、利用創(chuàng)新管理技術(shù)緩解管用矛盾，保障產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展？對(duì)于消費(fèi)者而言如何合法放飛無(wú)人機(jī)，既能玩得輕松又玩得安全？7月5日，由中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中華人民共和國(guó)WTO/TBT-SPS無(wú)人機(jī)技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地、中國(guó)人民公安大學(xué)低空安全研究中心聯(lián)合主辦的“詳解《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》法與理”立法專(zhuān)家暢談會(huì)在北京舉行。

會(huì)議由中國(guó)民航大學(xué)空管學(xué)院院長(zhǎng)趙嶷飛主持，原國(guó)家空管委辦公室航空管制處處長(zhǎng)蘇新錄、空軍參謀部航管局原副局長(zhǎng)譚國(guó)楷、海軍參謀部航空兵局原副局長(zhǎng)胡震濤、工信部裝備司原副巡視員石靖敏、民航局空管局技術(shù)中心總工齊鳴、公安大學(xué)治安學(xué)院副教授孫永生等專(zhuān)家出席，并就“空域管理”“配套規(guī)章”“執(zhí)法規(guī)范”等管理者和用戶(hù)普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了討論。

保護(hù)無(wú)人機(jī)合法飛行，管理和開(kāi)放并舉

立法專(zhuān)家暢談會(huì)上，專(zhuān)家紛紛點(diǎn)贊該《條例》，認(rèn)為是我國(guó)首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理與發(fā)展做出的部署，覆蓋“人”“機(jī)”“環(huán)”全生命周期和全鏈條的管理，制定的首要目的是為符合生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)的絕大多數(shù)微、輕、小型無(wú)人機(jī)提供開(kāi)放的運(yùn)行合規(guī)環(huán)境，從而推動(dòng)整個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

蘇新錄表示，《條例》中的管理亮點(diǎn)首先在于推出“空域黑名單制”，即先明確無(wú)人機(jī)管制空域，管制空域外均為微、輕、小型無(wú)人機(jī)的適飛空域。這是低空改革一種方法上的突破，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更符合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和需求。

其次，《條例》還豁免了微、輕、小型無(wú)人機(jī)在適飛空域的飛行申請(qǐng)，簡(jiǎn)化了管制空域的飛行申請(qǐng)流程，縮減了審批時(shí)間，大大提高了合規(guī)的效率。

再者，《條例》創(chuàng)新了管理技術(shù)，采用分類(lèi)管理。石靖敏和齊鳴均表示，《條例》為無(wú)人機(jī)行業(yè)的監(jiān)管提供了更加高效、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的解決方案。對(duì)中型及以上的產(chǎn)品重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品適航、人員資質(zhì)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方面的監(jiān)管，對(duì)微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)提供便利的合規(guī)渠道，通過(guò)實(shí)名登記激活、遠(yuǎn)程身份識(shí)別、地理圍欄等新技術(shù)的約束從而放寬運(yùn)行的限制。

落實(shí)適飛空域是解決管用矛盾的關(guān)鍵

值得一提的是，該法規(guī)開(kāi)放120米以下適飛空域，基本滿(mǎn)足當(dāng)前絕大多數(shù)無(wú)人機(jī)空域使用需求，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)將迎來(lái)質(zhì)變。立法專(zhuān)家暢談會(huì)上，各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)該法規(guī)落地過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題也做了探討和倡議。

過(guò)去，地方行政機(jī)構(gòu)針對(duì)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)實(shí)施管理的過(guò)程中，存在管制區(qū)域劃設(shè)簡(jiǎn)單、管制范圍大、留給無(wú)人機(jī)可使用的區(qū)域有限、管理比較模糊的情況，隨著《條例》的發(fā)布，專(zhuān)家們對(duì)解決以上問(wèn)題提出建議。蘇新錄認(rèn)為，空域的劃設(shè)應(yīng)按照條例的初衷，做到“非黑即白”，不應(yīng)留有灰色空間。譚國(guó)楷指出，適飛空域由各級(jí)空管機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家空管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定開(kāi)展劃設(shè)工作，既要做到確保各方安全，又要充分結(jié)合無(wú)人機(jī)的使用需求。呼吁適飛空域應(yīng)加速劃設(shè)和公布，盡快解決絕大多數(shù)無(wú)人機(jī)用戶(hù)的空域需求問(wèn)題。

針對(duì)公園、景區(qū)、商圈等老百姓使用無(wú)人機(jī)航拍娛樂(lè)的飛行主場(chǎng)，孫永生建議，地方政府、文旅部門(mén)、城管局等單位應(yīng)從滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往的角度出發(fā)，鼓勵(lì)開(kāi)放。針對(duì)人員密集的特殊情況，可通過(guò)設(shè)置功能區(qū)的方式規(guī)范安全放飛，切勿“一刀切”阻塞需求。

配套規(guī)章和監(jiān)管平臺(tái)需加速落地

《條例》還有許多未明確的管理細(xì)則，比如什么是綜合監(jiān)管平臺(tái)？用戶(hù)可以通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)哪些管理要求？通過(guò)哪個(gè)渠道完成飛行申請(qǐng)？蘇新錄認(rèn)為《條例》出臺(tái)的目的是首先明確管理事項(xiàng)和各部門(mén)的管理權(quán)責(zé)，出臺(tái)規(guī)章細(xì)則和建立監(jiān)管平臺(tái)宜早不宜遲。規(guī)章的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步解讀《條例》和明確管理要求、管理方法有其實(shí)際意義，監(jiān)管平臺(tái)的建成，更是管理方實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，用戶(hù)實(shí)現(xiàn)一站式合規(guī)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，比如空域劃設(shè)方面的細(xì)則、運(yùn)行管理方面的規(guī)章、執(zhí)法的指引等已在加速制定。

胡震濤介紹，2019年海南省開(kāi)展了無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)，并同步上線(xiàn)無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管驗(yàn)證平臺(tái)。試點(diǎn)通過(guò)無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)軍民航和地方政府三方綜合監(jiān)管概念進(jìn)行了全面驗(yàn)證，通過(guò)動(dòng)態(tài)網(wǎng)格劃設(shè)技術(shù)探索了精細(xì)化的空域管理辦法，平臺(tái)的架構(gòu)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范既可支撐飛行用戶(hù)在全國(guó)范圍的隨域申請(qǐng)，又可以保障空域管理部門(mén)對(duì)空域和飛行的屬地化管理，具備向全國(guó)推廣的基礎(chǔ)和條件。胡震濤建議借鑒海南省等試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度，配套《條例》盡快完善監(jiān)管與服務(wù)。

過(guò)渡期將關(guān)注普法教育和執(zhí)法培訓(xùn)

孫永生認(rèn)為，在管理方關(guān)心的無(wú)人機(jī)用戶(hù)信息方面，條例出臺(tái)以后，如果無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)銷(xiāo)售得到規(guī)范，無(wú)人機(jī)用戶(hù)的實(shí)名登記得到普及，生產(chǎn)企業(yè)逐步使產(chǎn)品升級(jí)滿(mǎn)足相關(guān)要求，而公安等管理部門(mén)都能通過(guò)系統(tǒng)掌握安保需要的信息，那么原先存在的銷(xiāo)售實(shí)名、大型活動(dòng)封存無(wú)人機(jī)等措施顯得沒(méi)有必要。

同時(shí)，孫永生表示，《條例》過(guò)渡期和生效初期，地方公安將把重點(diǎn)放在加強(qiáng)普法宣傳和培訓(xùn)教育上。公安大學(xué)已啟動(dòng)相關(guān)培訓(xùn)工作，助力各地公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。公安部將下發(fā)通知，要求各地公安機(jī)關(guān)采取線(xiàn)上線(xiàn)下授課、專(zhuān)題講座、座談?wù){(diào)研等方式開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，積累執(zhí)法案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)練戰(zhàn)教學(xué)正反饋循環(huán)。

《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的頒布實(shí)施，正在為管理部門(mén)提供先進(jìn)、有效的管理方法，為廣大無(wú)人機(jī)用戶(hù)提供合法飛行的渠道，創(chuàng)造了守法有序的運(yùn)行環(huán)境，對(duì)我國(guó)民用無(wú)人機(jī)進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成重大利好。