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□　法治日報全媒體記者 張維

數字經濟風頭正勁。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，促進數字經濟發(fā)展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，推進5G規(guī)?；瘧?，促進產業(yè)數字化轉型，發(fā)展智慧城市、數字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發(fā)展、豐富人民生活。

如何做強做優(yōu)做大數字經濟，也是全國政協(xié)委員們熱議的話題。多位政協(xié)委員近日在接受《法治日報》記者采訪時說，數字經濟是新一輪國際競爭重點領域，我們要抓住先機、搶占未來發(fā)展的制高點，大力發(fā)展數字經濟，同時要注意規(guī)范發(fā)展，盡早從法律上明確數據權屬這一關鍵問題，不斷推進數字經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化升級基礎設施建設

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數字經濟已成為世界各國搶抓發(fā)展新機遇、塑造國際競爭新優(yōu)勢的焦點。

黨的十八大以來，黨中央高度重視數字經濟的發(fā)展，通過頂層設計推進數字經濟發(fā)展。這些頂層設計包括國家先后出臺大數據、網絡空間安全等國家戰(zhàn)略，實施網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等有關法律。

在多項制度政策的加持之下，數字經濟已經成為我國經濟增長的新動力和驅動全球經濟社會發(fā)展和技術變革的主導力量。有關統(tǒng)計數據顯示，我國數字經濟規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二。

值得注意的是，2020年我國數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值(GDP)比重達到7.8%。而2021年12月，國務院印發(fā)的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%，這意味著數字經濟還有不小的發(fā)展空間。

切實采取有效措施，促進數字技術與實體經濟的融合發(fā)展，是全國政協(xié)委員、北京國家會計學院院長秦榮生拿出的方案?！爸挥腥诤习l(fā)展，才能讓數據釋放價值，才能實現(xiàn)以數字技術培育新動能、用新動能推動新發(fā)展?！鼻貥s生說。

如何促進數字技術和實體經濟融合發(fā)展？秦榮生認為，需要政府、社會和企業(yè)各施所長、各盡所能。他建議，優(yōu)化升級數字基礎設施建設，建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，加快構建算力、算法、數據、應用資源協(xié)同的全國一體化大數據中心體系；充分發(fā)揮數據要素潛能作用，加快構建數據要素市場規(guī)則；健全完善數字經濟治理體系，探索建立與數字經濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式；建立健全數字安全保障體系。

合理保護投入者的權益

數據作為一種新型生產要素，與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列。中央多次提出要加快培育數據要素市場，而其中的關鍵一環(huán)就是建立健全數據產權規(guī)則。

全國政協(xié)委員、鄭州大學法學院教授沈開舉告訴記者，目前，我國相關法律規(guī)范中，已對數據的保護進行了規(guī)定，在一定程度上明確了個人主體的權益和數據來源的合法基礎等。但是，我國的數據產權規(guī)則依舊不健全，各利益相關主體間的權責利劃分不清晰，極大制約了我國數據要素市場的構建與發(fā)展。

“數據產權規(guī)則的構建，應真正從數據自身的特性出發(fā)，擺脫對既有產權規(guī)則的路徑依賴，構建一套能夠兼顧各方主體利益、充分釋放數據要素價值的制度設計?！鄙蜷_舉說。

沈開舉建議，在各利益相關方之間合理配置數據產權，避免對數據權屬作出“要么歸A，要么歸B”式的排他性規(guī)定。充分認識到數據承載價值和利益相關方的多元性，以不同類型數據為對象，在各利益相關方之間尋求合理的產權分配方案。

同時，合理保護數據要素投入者的權益，在權利取得、權利內容和保護規(guī)則等方面構建激勵相容的數據產權規(guī)則。如對投入成本創(chuàng)造數據要素的市場主體給予合理保護，通過讓其獲得合理權益，激勵其繼續(xù)投入創(chuàng)造更多數據資源并發(fā)揮其價值。

沈開舉還建議，在安全可控的前提下創(chuàng)新監(jiān)管理念，推動數據產權規(guī)則在特定數據使用場景先行先試?！皵祿a權規(guī)則構建是一個十分復雜的系統(tǒng)性問題?？山Y合《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》的部署，采取循序漸進的務實思路，從醫(yī)療、自動駕駛、工業(yè)互聯(lián)網等特定數據使用場景出發(fā)，借鑒‘沙箱’監(jiān)管理念，在安全可控的前提下，對數據產權規(guī)則以及與之配套的要素市場化配置規(guī)則進行先行先試，力爭早日形成數據產權規(guī)則的‘中國方案’?！?/p>

發(fā)展新興隱私保護技術

在數據治理中存在一個難題：如何實現(xiàn)大數據要素流轉，促進數字經濟發(fā)展的同時，保護好個人數據權利和國家數據安全。

如何解決這一難題？全國政協(xié)委員、中審眾環(huán)會計師事務所首席合伙人石文先告訴記者，數據治理體系的建設，應兼顧各方利益，積極探索市場自我規(guī)制的路徑；大力發(fā)展隱私保護技術，加快標準體系的制定，確保個人隱私同時，重點發(fā)揮數據的社會價值；數據治理順應行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，建議金融數據歸類依照動態(tài)的商業(yè)行為，而非靜態(tài)的行業(yè)劃分。

石文先還倡議大力發(fā)展新興隱私保護技術，包括密碼學隱私、人工智能隱私、可信硬件隱私、差分隱私等?！巴ㄟ^算法或者硬件設計，在提取大數據中有效信息的同時，避免對具體個人信息的識別和抓取，實現(xiàn)數據價值的分享，而非直接的個人信息分享。同樣重要的是，加快推動國內隱私保護標準的制定，提高國際標準制定的參與度，使得技術發(fā)展有標可依，有則可循”。

全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席李文海認為，“應總結和把握數字經濟發(fā)展及數字經濟執(zhí)法的新趨勢和新規(guī)律，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎執(zhí)法，以法治之‘進’推動數字經濟發(fā)展之‘穩(wěn)’，營造數字經濟與時俱進的法治化營商環(huán)境”。

在全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍看來，目前我國數字經濟發(fā)展仍缺乏統(tǒng)籌設計，管理機制不健全。有必要設立統(tǒng)一機構對我國數字經濟進行配置，這樣能夠從整體上提高我國數字經濟發(fā)展統(tǒng)籌謀劃和全面管理能力。

全國政協(xié)委員、第五空間信息科技研究院院長、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會名譽會長談劍鋒認為，防范數字經濟風險非常重要。一方面，需要細化相關法規(guī)制度，以點帶面明確數據權屬，提高數據安全執(zhí)法的可操作性；另一方面，應盡快設立國家“數據銀行”，由國家成立專門機構統(tǒng)一管控，避免市場濫采濫用生物特征數據，最大程度地保障關鍵數據安全和國家安全。