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規(guī)范電子監(jiān)控,提升執(zhí)法公正性和透明度

2021-07-15 14:25:40 來源:工人日報 作者: -標(biāo)準(zhǔn)+

近日,全國人大常委會法工委就新修訂的行政處罰法接受媒體集體采訪。針對此前發(fā)生的交通違法“天量罰單”事件,法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,為保護當(dāng)事人合法權(quán)益,新法將著力解決電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法不規(guī)范問題,對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等做出了全面規(guī)定,行政機關(guān)應(yīng)及時清理超出權(quán)限做出的非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定,完善監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的合法性。

隨著機動車保有量的增多以及交通的發(fā)達,機動車違法呈多發(fā)態(tài)勢。電子監(jiān)控的廣泛使用確實極大提高了執(zhí)法效率和覆蓋面,解決了警察路面現(xiàn)場執(zhí)法資源緊張的問題。但應(yīng)該正視的是,在個別地方,電子監(jiān)控存在設(shè)置不合理、設(shè)備不標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控被濫用等問題。此番新修訂的行政處罰法的貫徹落實,有望解決這些問題,進而讓依靠電子監(jiān)控的行政執(zhí)法更合理、透明和公正。

一般來說,做出行政處罰需要相應(yīng)的證據(jù)來確認(rèn)違法事實,這些證據(jù)包括當(dāng)事人陳述、證人證言、視聽資料等。結(jié)合多種證據(jù)材料,可以最大限度還原違法事實。但多數(shù)情況下,交通領(lǐng)域的非現(xiàn)場執(zhí)法行為及所作出的行政處罰決定,依靠的證據(jù)往往僅是電子監(jiān)控。譬如,人們闖紅燈或者超速、逆行后,有關(guān)部門往往依據(jù)電子監(jiān)控抓拍到的照片即可作出扣分、罰款、吊銷駕照等處罰,不需要詢問當(dāng)事人、證人。而且,除非違法行為人能夠提出譬如車輛系套牌等證據(jù),否則很難逃過處罰。

這種執(zhí)法模式極大地提高了效率,也壓縮了權(quán)力尋租和逃避處罰的空間。但不可忽視的問題是,電子監(jiān)控設(shè)備也有出錯和發(fā)生故障的可能,其本身的質(zhì)量、性能等也可能不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),進而影響其精準(zhǔn)地收集、固定證據(jù)和違法事實。同時,不排除個別地方或部門進行逐利執(zhí)法、過度執(zhí)法,不合理地設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備,“暗中”抓拍違法行為,損害執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公信力。

新修訂的行政處罰法對此作了回應(yīng)。根據(jù)新法,行政機關(guān)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核,確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯,設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布;電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當(dāng)真實、清晰、完整、準(zhǔn)確;行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求,未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的,不得作為處罰的證據(jù);行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人違法事實,并采取信息化手段或者其他措施,為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利……

也就是說,利用電子監(jiān)控收集違法事實,首先應(yīng)確保設(shè)備合格,符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并應(yīng)設(shè)置在合理地點且標(biāo)志明顯。其次不得直接將抓拍的照片作為處罰依據(jù),而應(yīng)進行審核把關(guān),確保抓拍的證據(jù)清晰、完整、合理,不得依據(jù)片面的證據(jù)作出處罰。再有應(yīng)及時告知當(dāng)事人,確保當(dāng)事人享有申辯、復(fù)議等權(quán)利。如此規(guī)定將有助于為電子眼袪魅,減少其被指責(zé)、被妖魔化的傾向。

電子監(jiān)控執(zhí)法是為了糾正違法行為、維護交通秩序,罰款并不是其終極目的。對電子監(jiān)控進行規(guī)范和約束,避免其被濫用,將有效地促進執(zhí)法的透明度、公正性與合理性,也能促使公眾更客觀、理性地看待電子監(jiān)控執(zhí)法。進一步說,這種規(guī)范和約束,也是提高社會治理水平、推進依法治國進程的題中應(yīng)有之義。

史洪舉

編輯:李曉慧

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